农业部直属机关党委            2003年2月2日

编者按：2004年1月7—8日，人事劳动司组织全司干部进行了2004年第一次理论中心组学习，根据部领导的批示，现将该司此次学习情况予以摘登，供各单位学习借鉴。

人事劳动司组织2004年第一次理论中心组学习

    为进一步总结工作经验，理清工作思路，明确工作重点，做好我部2004年人事劳动工作，人事劳动司于1月7—8日组织全司干部进行了2004年第一次理论中心组学习。这次学习的主题是：深入学习全国人才工作会议、中央农村工作会议等会议精神，结合人事劳动司2004年工作要点和各处工作，研究贯彻落实有关会议精神的具体措施。司党支部对这次集中学习作了认真准备，对学习的时间进度、学习重点、研讨方式作出了具体安排，提前将有关会议的文件和领导讲话汇编成册进行自学。全司干部在认真自学的基础上，结合实际撰写了个人心得体会。讨论会上，大家联系农业人事劳动工作实际，进行了深入的交流和讨论。

一、提高了认识，统一了思想

（一）大家一致认为，近期党中央、国务院及各部门召开的有关会议，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，就做好2004年及今后一段时间的工作提出了明确的指导思想、目标任务和对策措施。特别是在加强人才建设、促进农民增收、保证粮食安全、加大劳动力转移等方面提出的一系列政策措施，“含金量”高，可操作性和针对性强，体现了我们党民生为先、以民为本的执政理念，是实践“三个代表”重要思想的具体表现。

(二)2003年是党中央围绕发展大局作出一系列重大部署的一年。全国人才工作会议提出了人才强国战略，强调了党管人才原则，抓住了推进全面建设小康社会的关键环节；中央农村工作会议强调要坚持“五个统筹”，做到“六个注重”，要采取更加有力的综合措施保证粮食安全、促进农民增收、调整产业结构。人事劳动司作为农业部组织人事工作的职能部门，一定要把思想统一到中央对当前国内外形势的正确判断上来，统一到中央对人才工作的重大部署上来，统一到农业和农村工作发展上来，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动地做好各项工作。

（三）对人事劳动司来说，贯彻落实好会议精神，一是要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把培养和造就一大批高素质的农业农村人才作为人事劳动工作的根本目标，为现阶段农民增收工作提供有力的人才保证。二是要树立科学的人才观，鼓励人人都作贡献，人人都能成才，紧紧围绕各类农业人才的培养、选拔、使用等环节，采取切实可行的措施，把促进农业和农村经济发展作为我部人才工作的根本出发点。三是要坚持把能力建设作为人才资源开发的重要内容，把党政管理人才、专业技术人才和经营管理人才三支队伍一起抓，大力加强农村实用人才队伍建设，积极推进人才结构调整，优化人才资源配置。四是要积极创新人才工作机制和优化环境，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观管理，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

二、加深了理解，开阔了思路

大家在发言中，主要对以下三个方面的问题进行了研讨：

（一）关于树立科学的人才观问题。大家认为，长期以来，我们一直依照1982年提出的标准（具有中专以上学历和初级以上职称的人员）来认定人才，使许多有才之士因为没有学历和职称而被排除在人才队伍之外，导致我国人力资源市场被人为分割成劳动力市场和人才市场。全国人才工作会议提出把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”和“以人为本”的科学人才观，突破了陈旧的传统观念，必将对我国人才工作产生积极影响。树立科学的人才观，要注意把握以下几个问题：在人才战略思维上，要充分认识“机遇难得、人才难得”的时代背景和深刻内涵，把人才工作摆到战略位置上来；在人才范围上，要按照党管人才的原则，多层次、全方位地积极抓好各级各类人才队伍建设；在人才使用上，要逐步打破人才部门所有的狭隘思想，扩大人才使用范围，做到不求所有、但求所用；在人才选拔上，要树立人才就是财富、就是效益、就是竞争力和发展后劲的观念，不拘一格选人才；在人才评价上，要树立用人看素质、看本事、看实绩的观念，做到以绩效、按贡献论英雄；在人才培养上，不仅要加强政治理论培训，还要在培训的方法、形式和内容上进行创新，务求实效。

（二）关于农业人才队伍建设问题。大家认为，当前农业人才队伍主要存在着人才总量匮乏、结构不尽合理、实用人才素质不高、高精尖人才严重短缺、用人机制不活等问题。这种状况难以适应农业发展进入新阶段的要求，迫切需要我们大力实施人才兴农战略，加强党政领导干部、高层次专业技术人才和农村实用人才队伍建设。当前，要重点做好四项工作：一是抓好干部人事制度改革，努力实现干部选拔任用工作的科学化、民主化，不断提高干部选拔任用工作的制度化和规范化水平，逐步建立起干部能上能下、能进能出的用人机制。二是以思想政治建设和能力建设为重点，抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高领导班子的执政能力。三是突出加强学科带头人队伍建设，下大力气培养和造就一批刻苦钻研、勇于创新和乐于奉献的高素质农业人才，切实抓好农业高层次人才队伍建设。四是抓好农村实用人才队伍建设，积极探索农村实用人才培养、选拔、使用、激励的具体措施，积极扩大数量，努力提高素质。

（三）关于农业行政管理体制改革问题。大家认为，现行农业行政管理体制与市场经济的发展还不相适应，主要问题是：农业部门权责不一，调控手段不足；行业和部门分割，降低了政府的行政效能；政府管理层次过多，削弱了市场的调节机能；管理机构的同构设置，束缚了特色产业的发展；社会中介组织发育滞后，影响了市场主体地位作用的发挥；农业法律法规体系不完善，给依法治农、科技兴农留下了盲区。深化农业行政管理体制改革，目标是建立一个与农业生产力水平相适应、与农村发展要求相协调、与农民承受能力相对称的农村社会管理和公共服务体系。当前要着重抓好三项工作：一是要合理划分政事职权，落实“三定”方案，理顺管理体制，推进职能转变。二是要积极推进以聘用制为核心的人事制度改革、职称改革和分配制度改革，进一步激发事业单位的活力和创新能力。三是要合理借鉴国内外社团管理经验，探讨新形势下政府加强农业社团管理的有效途径，不断加强农业社团的能力建设和市场主体服务功能。

三、增强了信心，明确了方向

大家认为，中央在深刻分析农业进入新阶段和面临的新形势、新任务的基础上，提出了一系列切实可行的政策措施。经部领导同意召开的我部人事劳动工作会议，对贯彻落实中央的一系列政策措施进行了研究部署，提出了“培养和造就人才队伍”的工作主线，部署了六项重点工作。作为职能部门，我们要清醒地看到完成这些任务的艰巨性、挑战性，不断增强做好工作的紧迫感和责任感。

大家认为，改进工作方法、转变工作作风是做好各项工作的有效途径，抓重点、重点抓是行之有效的方法，要认真落实到工作中去。研讨中，司领导班子对如何按“抓重点、重点抓”的思路，完成好本司2004年的工作任务也提出了明确要求。

贾连奇助理巡视员认为，贯彻中央有关会议精神，作为农业部的组织人事部门，应结合本系统本部门的实际情况，在一些难点和重点问题上进行深入研究，力争有所突破。比如，在新形势下，组织人事工作与农业经济工作如何有机结合、相互促进的问题；在做好日常工作的基础上，如何改革创新、不断推动工作前进的问题；如何与时俱进地加强宏观管理和工作指导的问题；如何正确处理好组织人事工作新旧政策的继承、衔接和发展问题；如何统筹抓好党政管理人才、专业技术人才和经营管理人才三支队伍，突出抓好农村实用人才队伍建设的问题；等等。

魏百刚副司长认为，全面完成我司今年的工作任务，关键是要在突出重点、抓好落实、注重阶段性工作成效上下功夫，各处应明确1—2项工作作为2004年工作的重中之重，以抓好各处重点工作推动全司工作的深入开展。干部处要在进一步完善司处级干部竞争上岗工作和增强干部培训工作的实效性上下功夫；机构编制与调配处要在机关机构改革和兽医管理体制改革方面取得突破性进展；科技人员管理处要突出抓好农村人才队伍建设工作和部系统职称改革工作；劳动工资处要在推进事业单位分配制度改革和农村劳动力转移方面取得新成效；综合处要继续做好司内建设工作，同时配合干部处深入拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动。

梁田庚司长要求，落实有关会议精神，做好我司今年工作，关键是要在以下五个方面下功夫：一是不断增强责任感和使命感，以扎实的作风、探索的勇气、饱满的精神不断推动各项工作的开展；二是进一步解放思想、更新观念。只有真正解放思想，才能真正做到“四个不唯”；要打破那些不切实际的条条框框，努力形成人才辈出和人尽其才的生动局面，做到准确评价和合理使用人才；要处理好破与立的关系，在打破旧的规矩、模式的情况下，必须努力探索建立起新的制度和办法，推动良好机制和环境的形成。三是坚持理论联系实际，深入开展调查研究，做到学以致用、用有所成，不断提高各项工作的成效。坚持学习、研究与探索、实践相结合，通过深入调查研究，进行分析比较，形成真知灼见，提炼思想观点，升华出解决问题的方式方法。四是在大力培养和大胆起用年轻干部上下功夫，努力做好各级各类人才的培养和储备工作，这是事业发展的需要，是国家长治久安的需要。五是要高度重视农村人才培养和农村人力资源开发工作，认真贯彻统筹城乡经济社会发展、人力资源是第一资源的重要思想，切实加快农村人力资源能力建设的步伐，不断壮大农村各级各类人才队伍，为建设农村小康社会提供强有力的人才支持。

                                   （人事劳动司供稿）