编者按：高致病性禽流感疫情在我国部分地区发生后，在部党组的坚强领导下，畜牧兽医局及归口的相关事业单位紧急应对，全力投入高致病性禽流感阻击战，为赢得这场阻击战的阶段性胜利做出了重要贡献。近日，畜牧兽医局总结了前一阶段防治高治病性禽流感疫情的工作及经验，现予以刊发，供参阅。

履行职责  不辱使命

——防治高致病性禽流感阻击战体会

畜牧兽医局

高致病性禽流感是一种烈性、病毒性的一类动物疫病，直接威胁着畜牧业生产，严重危害着人民群众的健康和安全。自去年12月中旬韩国、越南等周边国家相继发生高致病性禽流感疫情以来，特别是我国广西隆安县丁当镇首起高致病性禽流感确诊疫情公布后，我局及归口的相关事业单位按照党中央、国务院的决策和部署，在部党组的坚强领导下，立即进入应急工作状态，全力投入禽流感阻击战。全体党员和广大公务员讲政治，讲大局，严守纪律，日夜奋战，及时为全国防治高致病性禽流感指挥部和部防治禽流感工作领导小组提供决策参考信息，保证了防治禽流感工作的高效运转，为全国有效控制疫情、取得禽流感阻击战的阶段性胜利做出了应有的贡献。与此同时，我局按照部党组“两手抓”的要求，采取积极措施，保证了畜牧、兽医、饲料和草原工作的有序开展。

在这场禽流感阻击战几十个紧张的日日夜夜里，我局承担着全国防治高致病性禽流感“参谋”和“作战”双重职责。在“参谋”方面，我局实行24小时值班制度，密切关注各地疫情动态，及时汇总国内外疫情信息，在第一时间对疫情走势进行科学分析和判断，为党中央、国务院和部党组及时作出防治高致病性禽流感疫情的重大决策与部署提供依据，当好参谋。在“作战”方面，我局坚决贯彻党中央、国务院和部党组要求，及时派出督查组奔赴各疫区指导禽流感防治，调整疫苗生产和供应计划，推出禽流感阻击战中的先进人物，适时发布禽流感疫情发生和疫区封锁解除消息，不折不扣地将防治禽流感的各项措施落到实处。

回顾几十天紧张而有序的工作，我们有五点体会。

一、统一认识，坚定信心，是打好禽流感阻击战的思想基础

党中央、国务院高度重视高致病性禽流感防治工作。胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次作出重要批示。中央政治局常委会听取禽流感防治工作汇报、国务院召开常务会议、全国防治高致病性禽流感指挥部召开全体会议，及时对禽流感防治工作作出了重大决策和部署，为禽流感防治工作指明了方向。我局领导班子及时组织全局干部职工，认真学习中央领导的重要批示，统一思想认识，进一步增强了做好禽流感防治工作的紧迫感、责任感和使命感。禽流感疫情不仅直接影响广大生产者的切身利益，而且某种程度上还影响经济社会生活和公共卫生安全。这不仅是经济问题，而且是社会和政治问题。做好禽流感防治工作是维护人民健康和安全的需要，也是促进农村经济发展和保持社会稳定的需要。统一的认识迅速转化为自觉的行动。全局广大干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，以对人民群众高度负责的精神，始终把防治高致病性禽流感疫情工作作为当前的头等大事来抓，以饱满的热情和顽强的斗志积极投入这场阻击战。

这次疫情十分复杂。周边国家和地区疫情不断发展、蔓延，对我国形成半包围之势，境外疫情压力日益加重；国内疫情来势急，发展快，病毒类型多，病禽死亡率高，而且呈点状散发态势，随时都有暴发大规模疫情的可能。面对这场特殊的战斗，我局领导班子充分发挥领导、组织和协调作用，带领广大干部职工，坚定不移地全面贯彻中央提出的“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的工作方针，采取有力措施，积极有效地开展各项防治工作。

我局坚信，有党中央国务院的正确决策，有部党组的坚强领导，有改革开放积累的物质基础，有广大农民群众的配合支持，只要按照全国防治高致病性禽流感指挥部的各项部署，依靠科学、依靠法制、依靠群众，振奋精神、迎难而上、扎实工作，就一定能够夺取禽流感阻击战的最后胜利。思想统一了，信心坚定了，广大干部职工的劲更足了，办法更多了，工作更主动了。

二、准备充分，精心部署，是打好禽流感阻击战的前提条件

从去年底我周边国家和地区相继发生高致病性禽流感疫情开始，我局领导班子敏锐地意识到这次疫情对我国构成的威胁很严重，形势十分严峻，必须立刻采取措施，积极应对。局领导班子多次集体研究，要求全体干部职工不打无准备之仗。

1月15日越南公布出现高致病性禽流感疫情的当天，我局立即与国家质检局联合采取措施，发布了对该国活禽及其禽产品进口的禁令。为紧急动员各地，加强对禽流感的防范，代拟了《国务院办公厅关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》，并于1月 16日下发，同时，还以部名义先后下发两个紧急通知，进一步部署禽流感防治工作。1月15日至19日，按照部党组的紧急部署, 我局派出三个督查组分赴云南、广西、广东、福建、山东和辽宁6个重点省份，对高致病性禽流感防治工作进行督查。为保证春节期间能从容应对可能出现的突发疫情，1月18 日，我局制定了《春节期间应对高致病性禽流感等重大动物疫情突发事件工作预案》，成立了重大动物疫病防控应急工作小组，规定了春节期间局内、相关事业单位和各省畜牧部门的严格值班制度，详细对春节前相关工作、节后的新闻宣传工作进行了安排，并要求相关事业单位迅速制定类似预案，建立春节期间值班制度，保证疫情信息渠道畅通。

在国外疫情迅猛发展和国内疫情形势日趋严重的情况下，我局在春节期间迅速启动工作预案，投入了紧张的应对工作。紧急启动了禽流感疫情日报告，严密监控疫情。要求各地每天定时报告疫情，值班人员负责汇总情况并及时上报。组织人员及时分析情况，做出判断，提出建议，力求将各方面情况和建议在第一时间上报。同时，组织力量对禽流感疫苗生产及储备情况进行摸底，对可能出现的疫情和疫苗需要量进行测算，认真做好禽流感防治的物质准备；对防治工作中可能发生的扑杀、紧急免疫等经费进行测算，为争取资金做好准备；对《高致病性禽流感防治预案》进行了完善修改，对禽流感疫情的诊断、确认和上报程序进行了规范，着手起草疫情处置、疫区解除等环节中的一系列技术规范和标准，为尽快颁布实施做好准备。按部领导要求，派出督查组，指导重点地区的防治工作。1月18日以来，我局先后派出75个工作组216人次对各地防治工作进行督查，落实关键防治措施。1月27日首起疫情公布后，引起社会各界极大关注，各种咨询电话不断，有时一部电话一天能接到100多个电话，我局同志不厌其烦，都能认真对待。根据部里部署，我局还及时向联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）和世界动物卫生组织（OIE）及时通报疫情，建立了定期沟通机制，开展国际交流与合作，成功地与FAO和WHO举办了“禽流感防治技术研讨会”。还积极配合国际合作司认真准备部领导参加的东盟禽流感防治部长级会议、中国东盟会议，为会议成功发挥了积极作用，在国际上争得了主动。

1月26日（正月初五），回良玉副总理在未事先通知的情况下到农业部检查指导工作，他率先到部办公楼8层看望坚守岗位的工作人员，对我局高效的应对工作给予了充分肯定，对大家务实的工作态度和作风高度赞扬。

三、沉着应对，迅速行动，是打好禽流感阻击战的制胜之策

1月27日，广西隆安县首起禽流感疫情确诊的消息公布后，各项应对工作更加繁重，各种应急工作接踵而至，禽流感阻击战的战斗打响了。我局广大党员干部全力投入这场没有硝烟的战争。疫情的各种信息要及时汇集、综合、上报，提供决策的各种方案、建议和对策要及时筹划。

疫情就是警报。要扑灭和控制疫情，就必须发布并启动应急预案，出台防治技术规范，实行疫情公布和疫区封锁解除暂行办法等，这些工作都要求在短时间内完成。各种规范、办法和通知等是打好禽流感阻击战的一道道命令，容不得任何差错和疏漏，都需要认真推敲。应对突发事件需要沉着冷静和坦然面对。我局领导班子集体研究决定，无论多忙，也要挤出时间全面动员，明确责任，严格程序，保证临危不乱、处变不惊，千方百计保证工作质量，尽一切可能保证工作效能。据初步统计，近一时期全局处理各类信息、上报各类建议、下发各种文件达1300多件，平均每天30多件。在局领导班子的统一调度和带领下，全局干部职工舍小家、顾大家，团结一心，义无反顾，加班加点，连续作战，保证了各项防治工作有力、有序、有效地开展。

　　疫情就是命令。面对来势凶猛的禽流感疫情，局领导班子分头带来各有关工作小组日以继夜，立即制定和完善了疫情报告、疫情确认、疫情分级、疫情处置、疫情解除等管理办法，组织起草了11项禽流感防治技术规范，以及《全国高致病性禽流感应急预案》，经与政策法规司反复修改完善，最后应急预案由国务院办公厅印发各地各部门执行。由于这次防治工作国内没有先例可循，凡是有疫情发生的地方，局领导班子都要求靠前指挥，带队到现场指导和督查，进一步完善地方应急预案，健全组织领导体系，落实各项防疫措施、物资技术储备和防疫责任制，力争用最短的时间扑灭和控制疫情。同时，局领导班子按照“变坏事为好事，化挑战为机遇”的辩证思路，积极协调落实防治经费和扑杀补助政策，调动各级防控和扑杀的积极性，加强防疫基础设施建设，提升我国整体防疫水平。向疫苗生产企业派驻质量监督员，加大疫苗生产和监管力度，确保疫苗质量和供应。参与组织印制禽流感防治宣传挂图、禽流感防治知识问答、防治政策法律问答和《动物防疫法》等宣传资料近600万份，在最短时间内，把各项防疫技术措施和有关政策交给地方各级兽医部门和广大养殖户，实现了群防群控，普及了良好的生活卫生习惯，积极促进畜牧业向规模化、集约化、标准化经营转变。

　　为把损失降低到最小，我局按照“早发现、快行动、严处理”的原则，指导各地发现一个疫点，扑灭一个疫情，封锁一个疫区。坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫。对疫点周围3公里范围内的禽只进行扑杀和无害化处理，对疫区周围5公里范围内的禽只实行强制免疫，对疫点、疫区和受威胁区进行大面积消毒，坚决把疫情扑灭在疫点。疫情面前，人民群众生命安全重于泰山。切断高致病性禽流感向人感染的途径成为防治工作的一个重点。我局在具体防治工作中明确要求各地要切实加强产地检疫，配合做好出入境检验检疫和禽类市场管理，协助卫生部门密切观测疫区职业人群和接触人群的疫情动态，对重点地区流感医学监测和流行病学调查，严防对人的感染。为尽快攻克难关，我局会同有关部门明确了近期高效疫苗研制、快速诊断技术研究、流行病学病原分析研究、病毒变异及新传播途径研究等4个重点，组织优势科技力量，开展联合攻关。

四、凝聚人心，群策群力，是打好禽流感阻击战的力量源泉

禽流感防治工作关键靠领导，根本在工作。1月20日，农业部防治禽流感工作领导小组成立，明确了主要职责，由杜青林部长任组长，齐景发、刘坚副部长和贾幼陵总畜牧师、沈镇昭局长任副组长，部内有关司局的负责同志为成员。下设指导、综合、科技攻关和保障四个工作机构。2月3日，国务院成立了全国防治高致病性禽流感指挥部，下设七个工作机构，其中将防治组和办公室设在农业部。为适应新工作机构的需要，保证农业部相关工作机构的正常运转，我局根据部党组的总体部署，统筹安排人力资源，以局为核心，以归口事业单位为依托，迅速集中局内各处室的业务骨干，积极协调抽调全国畜牧兽医总站、农业部动物检疫所、中国兽医药品监察所、农业部草原监理中心以及哈尔滨兽医研究所、中国农业大学等事业单位和科研教学机构的人力物力，发挥畜牧兽医系统在禽流感防治工作机构中的重要作用。按照部禽流感防治领导小组各工作机构的职责任务，我局将集中抽调的30多名骨干力量充实到各工作机构中。人心齐，泰山移。在局领导班子的示范带动下，参加各机构的局机关工作人员，牢记防治禽流感工作是自己份内的事情，积极主动，冲锋在前，团结配合有关人员，发扬连续作战、吃苦耐劳和勇于奉献精神，努力为防治工作献策献力。

我局还根据全国防治高致病性禽流感指挥部各组和部防治禽流感工作领导小组的职责分工，主动协调各方力量，形成防治工作合力。积极配合人事司与中编办协调推进兽医管理体制改革，配合财务司与财政部安排落实防治经费，配合计划司与国家发改委协调基建经费、体系建设和企业补助政策，配合政法司与国务院法制办推动重大动物疫情应急条例的制定工作，配合办公厅与中宣部、国务院新闻办等单位协调加强禽流感防治舆论宣传，配合科教司与科技部落实禽流感防治科技攻关，配合国际合作司与外交部、商务部、质检总局等有关部门协商加强国际交流合作及恢复禽类产品出口。

为形成禽流感防治群防群控的良好局面，争取各方理解支持，为国务院和部领导提供决策参考，我局积极参与文件组工作，起草了我部多个汇报材料，向党中央国务院领导、全国人大、全国政协，以及有关领导汇报禽流感防治工作情况、问题和建议，得到了领导的肯定和表扬。

五、恪尽职守，甘于奉献，是打好禽流感阻击的重要保证

为保证党中央、国务院决策和部署的全面贯彻，把部党组防治禽流感的各项措施落到实处，我局领导班子要求各党支部和每一位共产党员，充分认识做好防治禽流感工作的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持立党为公、执政为民，发扬求真务实的作风，忠实践行“三个代表”重要思想，把思想和行动统一到党中央、国务院的一系列重要决策和部署上来，以对人民群众高度负责的精神，按照中组部发出的充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知精神和部直属机关党委的要求，积极投身于禽流感防治工作。

    在这突如其来的疫情面前，我局的党组织与广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，率领广大人民群众共同筑起防治禽流感的铜墙铁壁。力量，在党旗下凝聚；行动，为党旗添彩；热血，为党旗沸腾。在高致病性禽流感阻击战的几十个日日夜夜，我局的工作井然有序，凝结着全体共产党员的辛勤和汗水。疫情发生后，我局公布了防治咨询电话，开始执行公务员排班制度，全天候负责回答大家关心的有关高致病性禽流感的传播特点、预防措施等科普知识，帮助广大农民群众答疑解惑，消除了群众的恐慌心理。

在这场防治高致病性禽流感的阻击战中，我局的全体党员和广大干部表现出强大的凝聚力，有的深入疫区督查，工作在一线，带领广大农村基层干部和农民，构筑起阻击战的坚固防线。有的坚守在工作岗位，认真完成指挥部各工作组和领导交办的各项任务。无论在前线，还是在后方，全体党员和广大干部都向党和人民交上了一份合格的答卷。

党员的行动就是无形的召唤。对参与这场阻击战的全局职工来说，今年的春节是一个特殊的春节。每天晚上，部办公楼8层不少办公室都是灯火通明，春节期间，很多同志没有休息一天，与家人没有吃过一顿团圆饭。有许多同志经常工作到天亮，困了在沙发上睡二三个小时。一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。我局全体共产党员在禽流感阻击战中甘于奉献的精神，受到了部领导的多次表扬。这次阻击战中，大家视疫情如命令，一切为了人民的无私奉献精神；在农业突发事件面前，临危不惧的英雄气概；甘于奉献的事业心和责任感，生动再现了基层党组织和广大共产党员以实际行动，实践“三个代表”重要思想的精神风貌。这种恪尽职守的敬业精神，是做好各项防治工作的保证。

突如其来的禽流感疫情使疫区农民群众遭受了损失，我局按照部党组的要求，在抓好禽流感防治工作的同时，统筹兼顾，及时制定了“瘦肉精”污染畜产品等突发事件应急预案，着手开展畜牧业生产方式转变调研，及早部署草原保护和草原防火工作，坚定不移地抓好畜牧业生产和农民增收。禽流感给家禽业造成了很大损失，但同时对发展其他家畜养殖，特别是牛羊生产带来了新的机遇，我局积极协调，落实今年退牧还草工程，争取启动已垦草原退耕还草工程，为牧区畜牧业发展和国家生态建设创造了新的条件。这次禽流感疫情发生暴露的落后饲养方式也引起了各方面的高度重视，改善饲养环境、建立现代适度规模养殖的生产方式呼之欲出。我局正在组织制定一个指导性意见，加快我国养殖业生产方式的改变。这次疫情的损失是惨重的，但给我们留下的处理突发事件的经验却是无价的。

                              （畜牧兽医局  供稿）