交流与参考

2006年第7期

农业部直属机关党委                                                                      2006年3月13日

　　编者按：最近，种植业司团支部、妇委会组织部分青年党员、妇女干部，赴北京房山区长阳镇开展“新农村建设在行动”主题教育实践活动,考察了当地新农村建设情况，了解农村基层的反映，指导和帮助农民解决春耕备耕中的问题，并形成了调研报告。现予以摘编，供参考。

关于北京市房山区新农村建设

及农业生产情况的调研报告

种植业管理司团支部、妇委会

　　为贯彻落实部党组关于推进社会主义新农村建设的指示精神，抓好当前农业生产，近日种植业司团支部和妇委会组织开展了“新农村建设在行动”主题教育实践活动。2月28日，小雪纷飞，寒风凛冽，王守聪副司长带领种植业系统16名青年党员和妇女干部，深入到北京房山区长阳镇考察当地新农村建设情况，了解农村基层的反映，指导和帮助农民解决春耕备耕中的问题。通过进村入户、实地察看和座谈交流，总的感觉是，房山区把发展生产作为建设社会主义新农村的首要任务，采取措施，扎实推进；基层干部和农民群众积极行动起来，抓生产、搞建设、促发展，决心在党的政策指引下，用勤劳的双手描绘美好未来。

　　一、农民对建设社会主义新农村的反映

　　房山区位于北京市西南，总面积2019平方公里，山地、丘陵、平原各占1/3，辖22个乡（镇），463个村，总人口87万，其中农业人口48万，农业人口比例居全市郊区县之首。经过各级各部门的大力宣传，广大农民群众对建设社会主义新农村的认识逐渐提高，被调查农户对新农村建设兴致很高、反映热烈、群情振奋。

　　——衷心拥护。问卷调查表明，97%的农民了解中央政策、拥护新农村建设，希望能借此改变农村面貌，提高生活质量。村民梁玉说：国家真是和老百姓的心想到一起去了，搞新农村建设，这是国家对农民的关心，我们打心眼里拥护，只要有人组织，自己出资出力也很愿意。

　　——干劲十足。房山区近几年农业生产快速发展，农民收入大幅度提高，生活条件大为改善。2005年全区农民人均纯收入7205元，农村“七通率”（通路、通车、通电、通水、通电话、通网络、通有线电视）达到100%，50%的农户加入了不同类型的经济合作组织，新型农村合作医疗参保率达到81.4%。群众物质生活富裕了，精神需求也不断提高，对新农村建设的美好前景倾注了激情、鼓足了干劲。村民梁安说：“现在不交税了，收入也高了，我们是既有能力也有心思来参与新农村建设了。”

　　——充满期盼。建设社会主义新农村的政策发布后，当地高兴地奔走相告，讨论热烈。归结起来有“三忧三盼”。

　　三忧：一忧搞形式主义，不见实效。担心光打雷不下雨，呼隆一阵就算了，群众得不到实惠；二忧加重农民负担，损害群众利益。建设新农村当然好，可就怕上有政策下有对策，好经被念歪了，担心干部今天让这么干，明天又让那样做，老百姓的意见没人听。三忧不尊重农民意愿，搞强迫命令。担心搞新村运动，侵占土地权益。三盼：一盼增收速度更快些。80%以上的农民希望政府和有关部门采取可行措施，帮助农民尽快致富。农民谷海燕说：“让农民富起来，农村才真正算得上新”。二盼基础设施建设更多些。调查中有40%以上的农民认为，新农村的容貌改造应从修路开始。三盼生活质量更好些。群众希望通过新农村建设，全面提高农民的收入水平，改善生活条件，缩小城乡差距。用村民梁安的话说就是：要过上像城里人一样的生活。

　　二、当前农业生产中存在的问题

　　建设社会主义新农村，生产发展是基础，农民增收是关键。近年来，房山区农业生产成效显著，同时也存在一些困难和问题。

　　一是经营方式单一，致富门路狭窄。房山区虽然林果、蔬菜、粮食等产业较多，但具体到农户则大致以单业为主，或种植、或养殖，或种菜、或种果，二、三产业不够发达。这种主要靠土地求生存、求发展，单一有限的农业生产很难让农民持续增加收入。调查发现，凡家庭收入明显较高的农户，大多从事多种形式经营，户均收入比单一经营农户高出3万元左右。农户谷海燕不仅种了4.7亩梨、3亩桃，还经营了一个小卖部，年收入8万元，不仅“想吃啥就买啥”，还添置了电脑、空调、小汽车。

　　二是产业链条不长，缺少龙头带动。调查发现，大部分农户只懂种植，不懂加工，大部分农产品随行就市，就地出售。由于缺少农产品加工企业特别是龙头企业的带动，果品加工率不到10%，虽然省时省力，但形不成产业链，减少了加工增值和就业创收的机会。葡萄种植户刘荣说：葡萄直接卖每斤两块五，在保鲜库一放，春节就能多卖一块多，要是再有加工厂，那就更赚钱了。

　　三是科技推广不够，产品质量不高。房山区种植业服务中心在职干部职工362人，其中中高级技术人员仅占20%，人员素质明显偏低，有很多乡镇无技术服务站，即便有也是徒有虚名，缺经费、缺人员、缺技术，服务能力差。区农委的同志说：“要搞设施农业，农民最缺的是科技，最盼的是服务，但恰恰是最需要人、最需要技术的地方最没有人”。由于当前农技推广体系的不健全和农村技术人员的匮乏，再加上农民本身素质有限，管理粗放，导致农产品质量档次不高，价格上不去。农户梁安反映，自家产的葡萄进不了超市，卖不上高价。

　　四是农资价格攀升，生产成本增加。被调查农户一致反映，化肥、农药等农业生产资料价格上涨太快。据调查数据统计，2005年农业生产资料价格比去年平均上涨20%，其中，尿素从2004年的1200元/吨涨到目前的1800元/吨，农药、地膜等也有不同程度的上涨，户均农业生产投入因农资价格上涨比往年多支出100元以上，抵消了农村税费改革和惠农补贴给农民带来的好处。还有农户反映农资市场不够规范，假冒伪劣现象时有发生。夏场村党支书刘勇说：假农药既浪费了钱，又毁坏了庄稼，农民损失很大，政府真该好好管一管了。

　　五是贷款门坎较高，农业投入乏力。设施农业投入高,产业化经营也要投入大量资金。长阳镇群众大部分以种植大棚蔬菜和水果为主，建一个7分地左右的大棚，成本就要2万多，建一个小型保鲜库至少也得3万元。农民反映，金融部门对农业贷款的门槛太高，条件太苛刻，额度小、利息高、期限短，难以满足农户的资金需要。北京农村商业银行提供的抵押贷款，要求信用村的5个农户提供担保，而全区463个村中只有21个村被认定为信用村，覆盖面太窄，支持力度不大。

　　六是基础设施薄弱，抗灾能力不强。农民反映，房山区每年都有冰雹发生，若是在7、8月份，一场冰雹会使原本长势很好的露地葡萄、梨和桃等濒临绝产。农民希望借新农村建设的机会，加强基础设施建设，通过建立人工防雹点、设置人工防雹网等消除安全隐患。此外农业保险制度也仅为初步尝试，虽然出台了《种植业风险互助实施办法》，但涉及作物太少，只包括小麦和玉米，种植最多的水果和蔬菜没有列入，使风险化解能力大打折扣。

　　三、几点建议

　　通过对房山区农业发展现状和存在问题分析，结合当前社会主义新农村建设，我们认为必须把建设现代农业作为推进新农村建设的根本任务，立足当前，着眼长远，切实抓好以下工作。

　　（一）拓宽产业领域。积极引导农民调整产业结构，大力发展二、三产业，通过发展果业、菜业、养殖业、加工业、服务业等多业经济，努力改变经营单一的局面，有效规避自然风险，实现多方增收。同时加强品种调整，根据市场需求，大力发展名、优、特、稀农产品，实现以质取胜。

　　（二）拉长产业链条。加快发展农业产业化经营，把延伸产业链作为农业生产的头等大事，“培基地、壮龙头、拓市场、创品牌、抓协会、促联结”，搞好生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节，使农民在各个环节实现多次增收。

　　（三）推进科技兴农。大力实施良种工程，组织农民走出去，加强市场考察和信息的收集与交流，突出新品种、新技术的引进与开发。大力实施标准化生产，加强无公害生产基地建设，推广生物防治技术、林果保护地栽培技术和立体养殖技术，提高农产品市场竞争力。进一步理顺体制、加大投入，健全完善县、乡、村三级农业科技服务体系，搞好农民的技术服务和培训，增强他们的市场意识和科技意识，提高“围绕市场转，依靠科技干”的本领。

　　（四）做好各项服务。积极培育农村各类经济合作组织，发挥其在找客商、跑市场、传信息、促衔接等方面的桥梁纽带作用，增强农民进入市场的能力。加强市场建设和管理，合理规划建设农产品交易批发市场，加强监督指导和价格监管，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护农民利益。加强信贷支农工作，降低贷款难度，增加贷款额度，减少还款利息，延长还款期限，切实解决农民资金短缺问题。

　　（五）搞好联户经营。