交流与参考

2006年第11期

农业部直属机关党委                                                                        2006年 6月15日

本 期 目 录

　　★加强农村基层党组织先进性建设是推进新农村建设的关键

　　——参加农村先进性教育巡回检查工作的调研与思考

　　…………………………………….机关服务局徐元革

　　★工作简讯

加强农村基层党组织先进性建设

是推进新农村建设的关键

----参加农村先进性教育巡回检查工作的调研与思考

机关服务局  徐元革

　　根据组织安排，自2005年12月5日开始，我参加了中央第二巡回检查组的工作，对内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江四省（区）开展第三批先进性教育活动的情况，先后进行了四个轮次、为期近五个月的巡回检查调研。共走访了四省（区）的39个地市（盟）、77个县市区（旗）、111个乡镇（苏木）、149个村（嘎查），共召开各类座谈会242次，并走访了一些农户。通过深入农村，我对农村基层党组织建设的现状有了一些初步了解，下面，就推进新农村建设中加强基层党组织先进性建设的问题谈几点粗浅认识。

　　一、巩固提高先进性教育成果，是各级党组织在新农村建设中需要坚持的长期任务

　　农村先进性教育活动，得到了农村广大党员和人民群众的热情拥护和大力支持，密切了党的基层组织与人民群众的关系，我们党在群众中的威信得到了提升。先进性教育活动取得的积极成果，已经和正在成为推动社会主义新农村建设的强大动力。

　　1．中央关于建设社会主义新农村的决定，为第三批先进性教育活动取得成效起到了积极的推动作用。第三批先进性教育活动强调以学习实践“三个代表”重要思想为主线、以新农村建设为主题，非常符合农村基层党员队伍和党组织建设状况实际，抓住了关键、抓住了根本。先进性教育活动之所以群众称赞、党员拥护、积极参与、成效显著，就是顺应了农村广大党员群众思发展、盼发展、求发展、抓发展的良好愿望。实践证明，广大农村党员群众对围绕新农村建设开展教育活动蕴藏着强烈的参与意识。许多党员不怕严寒，不怕路远参加集中学习，草原牧区的党员顶风冒雪，赶着羊群，住在临近亲戚家，坚持参加学习教育。这进一步反映出农村广大党员渴望学习教育的强烈愿望和发挥作用的积极性。农村党组织的作用在教育活动中得到比较明显的发挥；党员领导干部增强了管党的意识；各级领导机关增强了为民服务的意识；党员坚定了理想信念和党员意识、责任意识。这些好的教育成果为新农村建设开好局、起好步奠定了基础，应该在新农村建设中得到长期坚持和发扬光大。

　　2．中央一系列惠农政策，为稳定农村和促进农村先进性教育提供了保证，先进性教育的深入开展也有力地推进了惠农政策的贯彻落实。近几年来，党中央高度重视“三农”工作，出台了包括“三补三免”等一系列惠农政策，并提出了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，受到了广大农民群众的极大欢迎。老百姓激动地说：“历朝历代种地交税天经地义，现在种地不交税还给补助，我们从内心里感谢共产党”。党中央一系列惠农政策的实施，使各地出现了民族团结，边防巩固，政通人和，百业兴旺的良好局面，为开展先进性教育活动提供了良好机遇。同时，先进性教育活动的开展也为确保党的惠农政策在农村的落实发挥了关键性作用。广大干部群众一致认为，农村、牧区呈现出一片大好局面，与开展先进性教育的积极作用是分不开的。各级党组织和广大党员干部在先进性教育活动中迸发出来的高昂士气，正在转化为带领农村广大群众信心百倍地朝着建设新农村的宏伟目标全面迈进的斗志。这种好的态势应该在新农村建设中加强保护和巩固提高。

　　3．建设社会主义新农村的主题为开展先进性教育活动了创造了载体，提供了抓手，强化了动力。先进性教育活动中，各地始终围绕新农村建设主题，开展丰富多彩、形式多样的主题实践活动。以教育活动的实践成果推动社会主义新农村建设。内蒙古自治区各地深入开展了“党群牵手齐奔致富路，共建和谐富裕新农村”主题实践活动。吉林省各地上下联动，深入开展了“农民满意工程”主题实践活动，在全省确定群众满意工程项目23100多个，参与主题实践活动的县（市、区）直部门及乡镇站所达到4200多个。辽宁省在全省农村党员中普遍开展了“设岗定责，服务群众，建设新农村”主题实践活动。黑龙江省深入开展了“党旗飘扬在村庄，党员带头奔小康”主题实践活动，积极为党员搭建推动发展、致富群众的平台，进一步提高了党员的“双带”能力，发挥了党员的“双带”作用。类似这样的有效载体在日常党建工作中应该坚持并形成机制。要根据农村基层党组织的实际，因地制宜，分类进行，切实找准并牢牢抓住党员实践先进性要求、发挥先锋模范作用与服务人民群众、促进各项工作的结合点，使党员群众乐于接受、积极参与，为新农村建设打下良好的思想和组织基础。

　　4．把注重解决“三农”工作中的实际问题，作为衡量农村先进性教育活动成效的重要标准，是推进和确保农村先进性教育活动取得实效的重要保证。胡锦涛同志曾强调指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”这次先进性教育活动党员有激情，群众有热情，一个很重要的原因就是各级领导能紧紧围绕胡锦涛同志提出的明确要求，从促进解决“三农”工作中的突出问题入手，在推动农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设上动脑筋、想办法、出实招、下功夫。坚持实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为的原则，解决广大群众最现实、最关心、最迫切、最直接的利益问题，采取了三批联动，上下联动，城乡互动，党群互动等措施，较好地解决了群众行路难、吃水难、上学难、就医难、增收难、致富难等问题。吉林省有一位党支部书记自己住着土坯房、看着黑白电视，却把自己家最好的一头价值近万元正在产奶的奶牛无偿借给帮扶的贫困户三年，乡领导问他的老婆能不能想的通，他老婆回答：“谁叫他是党支部书记来？他不帮谁帮”。各地党组织和广大党员真抓实帮的感人事例，在广大农民群众中引进了强烈反响。

　　5．各级党组织眼睛朝下看，把群众满意不满意作为最后一票，保证了先进性教育活动在广大人民群众中强大的生命力。在这次先进性教育活动中，各地认真落实了中央提出的先进性教育活动要“真正取得实效”，成为“人民满意工程”的总要求，心中时刻装着群众，眼睛看着群众。为切实帮助农民解决增收难、致富难的问题，四省区以新型农村合作经济组织为载体，探索开展了“融入型”党组织建设工作，以支部加协会、支部加合作组织、支部加专业基地和支部（党小组）加致富联合体等四种类型为主要形式，改进了农村基层党组织的设置方式和发挥战斗堡垒作用方式，推动了农业和农村经济的发展，深受农民群众的欢迎。为进一步密切无职党员与人民群众的联系，各级党组织通过设岗定责、党员承诺制等措施，为农村无职党员发挥作用和服务群众搭建了平台，创新了载体。在先进性教育中各级党组织真正做到了眼睛朝下看，政策安民心，措施顺民意，工作遂民愿。这些好的做法应该成为新农村建设中的宝贵经验。

　　二、准确把握和解决农村基层党组织面临的问题，是推进新农村建设的关键。

　　总体上看，在农村没有一个党支部不想干事的，没有一个党支部不想把事干好的；广大党员有学习党的政策的热情，有接受农业科技知识的热情，有发挥自身作用的热情，有带领广大群众建设新农村的热情。但从深层次来分析，特别是面对建设社会主义新农村的任务，农村基层党组织和党员队伍建设还存在一些突出问题。

　　1. 党员年龄老化，有的基层党组织不适应新农村建设对发展经济能力的新要求。发展社会生产力，把经济搞上去，提高农民群众的富裕程度，是我们党在农村的根本任务。组织和带领群众建设社会主义新农村，关键是要提高农村基层党组织发展经济的能力。但有些农村基层党员队伍断层，后备力量不足，农村党员年龄老化的问题比较突出。辽宁省庄河市50--60岁的占27.8%，60岁以上占36.1%；营口市46岁以上的占67.5%；盘锦市55—60岁的占18.4%。黑龙江省肇州县农村党员35岁以下占9.8%，36-59岁占62.6%，60岁以上的占27.6%。这种党员年龄老化的现状导致农村基层党组织思想不活跃，视野不开阔，在发展农村经济中不能充分发挥示范作用；党员的权利不能有效行使和保障，党组织的凝聚力、战斗力、影响力和号召力弱化。

　　2．集体经济脆弱，有的基层党组织不适应新农村建设对发展公益事业的新要求。有些农村村级集体经济负债较重，运行艰难。2004年末，黑龙江省肇州县村级债务3.3亿元，无力投入发展。吉林省辽源市绝大多数村集体经济空壳，全市村级净债务平均达到10多万元，大多数村没有经济来源，有限的转移支付维持村级组织的正常运转就十分困难，更谈不上发展公益事业。农村路、水、电、通讯等基础建设步伐不快，教育、卫生、文化、体育等公益事业发展滞后。由于“无钱办事”，很多群众盼望解决的问题解决不了，农村基层党组织在群众中的威信下降，凝聚力和战斗力很难体现。有些党员和村干部说：“手中无米，唤鸡鸡都不来”。甚至在村民中产生了“靠支部还是靠大户”的议论。

　　3．综合素质不高，有的基层党组织不适应新农村建设对发展和谐社会的新要求。如何领导农民群众建设和谐社会，对农村基层党组织来说，既是艰巨的任务，也是全新的课题。有些农村基层党组织思想观念比较落后，开拓意识不强，整体素质不高，缺乏带领农民建设和谐社会的能力。尤其是农业税取消了，计划生育工作制度化了，种田农民已经得到补贴了，有些基层党组织对农民到底在想什么、急什么、要什么不清楚；不知道该抓什么，怎么抓，束手无策。另外，农村利益关系变化和社会阶层分化，给基层党组织带领农民建设和谐社会增添了复杂因素。农民党员个体素质差异、致富门路不同，收入分配差距拉开，代表和体现着不同的经济利益、社会地位、生产方式和价值观念。农村改革赋予农民生产经营自主权，农民成了独立的市场主体，村级党组织对农民的管理范围、内容相对缩小，集体活动大大减少，农村干部党员对党组织的依赖程度有逐步下降的趋势。这些问题直接影响了农村和谐社会建设。

　　4．人口素质偏低，有的基层党组织不适应新农村建设中对精神文明发展的新要求。有些基层同志反映：在农村年富力强的外出打工挣钱，文化素质高的进城谋求发展，头脑灵活的从事经商活动，留在农村的是老弱病残。辽宁省庄河市统计，2001至2003年，高中毕业生7488人，留在农村的只占1.3%；初中毕业生31743人，留在农村的只有1500人，占总数的4.7%，农村人才匮乏问题十分突出。这种状况导致发展上缺乏智力支持，特别是缺乏民主意识和法制意识；对村里需要民主决议的大事不能明确表达自己的观点和态度，村级事难议，议难成，成难行。同时，农村人才匮乏问题直接导致党员的文化水平偏低，据统计，辽宁省庄河市农村党员初中以下文化程度的占84.1%，营口市初中以下文化程度的占76.5%，盘锦市初中以下文化程度的占63.7%。这种现状就难免出现“只见新房，不见新村”的问题。

　　三、努力探索农村基层党组织建设的途径，是推进新农村建设的有力保证。

　　农村基层党组织建设，要以加强农村基层领导班子、党员队伍建设为重点，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，巩固党在农村的执政基础，提高党在农村的执政能力和执政水平，为实现建设社会主义新农村的目标提供坚强有力的组织保证。

　　1．加强农村党的基层组织建设，关键在于建好一个支部，选好一个书记。随着农村经济不断发展的要求，在农村广大党员群众中形成了一个共识，就是“好山好水，不如有个好书记；给钱给物，不如建个好支部。”农村党支部是我们党的细胞，对于贯彻执行党中央的各项方针政策和巩固党的执政地位具有重要的基础作用。“上边千条线，下边一根针”，如果这根针出了毛病，建设新农村的政策要求就会落空。在农村党支部建设中，上级党委要转变观念，积极引导，通过“两推一选”（村民群众推荐、党员推荐，党内选举）产生村党支部书记和委员。要真正把农村党员中思想好、作风正、有知识、懂科技的能人，选拔到党支部班子中来；真正使农村基层党支部成为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村目标的“领路人”、“保护神”；真正增强农村基层党支部的凝聚力、号召力和战斗力。农村党支部建设关键在于领导核心，选好配强党支部书记，就会产生“用好一个书记，带好一个支部，搞活一村经济，富裕一方百姓”的良性效应。要不断拓宽选人渠道，要从农村高中专毕业生、复员军人、致富带头人、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔，村与村之间交流，从乡镇机关党员干部中下派等多种方式产生村党支部书记。要认真对党支部书记队伍建设进行规范，针对新农村建设的任务和要求，进一步明确村党支部书记的主要职责、选任标准、教育培训、后备干部培养、目标管理和激励约束等长效机制，真正夯实执政党在最底层的执政基础。

　　2．加强农村党的基层组织建设，关键是要以人为本、强化培训、完善机制。对农村基层党支部一班人要形成信任、关心、保护和培训的工作机制，要加强规范化管理，不断完善对农村基层班子和干部的考评办法，形成一个科学合理的评价标准，并严格执行，表彰先进，鞭策后进。要紧密结合新农村建设的实际，把“发展农村经济，增加农民收入；改善村屯环境，构建和谐农村；加强自身建设，发挥示范作用”等职责任务作为考核村党支部书记的依据，将考核结果与村党支部书记的报酬、奖惩挂钩，实行奖优罚劣。要将农村党支部书记培训经费列入地方财政预算，将村党支部书记的培训统一安排到省、市、县委党校进行。同时，也要关心农村党支部书记的成长和生活。有的地方已将村党支部书记的补贴纳入市财政转移支付。对村党支部书记兼任村委会主任的，在原有补贴基础上，再按年人均补贴的20%给予补贴。有的对连续三年指标完成好、业绩突出、群众满意的现任村党支部书记，经考核认定，给予办理一次性的商业养老保险，费用由市财政负担。有的对政治素质好、业绩突出、群众满意、符合乡镇党政领导干部选拔任用条件的优秀村党支部书记，优先选拔为乡镇领导干部，并在评选各级劳动模范、推荐各级人大代表和政协委员时占有一定比例。这些举措不仅给村党支部书记吃了定心丸，鼓舞了士气和做好工作的信心，而且极大地调动了广大党员和群众的积极性，推动了党的基层建设。对这些好的经验做法要加强总结，在新农村建设中不断推广和借鉴。

　　3．加强农村党的基层组织建设，关键是要不断改进和完善农村基层党组织的设置。随着农村经济建设、组织建设和文化建设的不断发展，有些传统的组织设置和管理方式已不适应新农村建设的要求。应该本着有利于加强党员管理教育，有利于发挥党员作用，有利于按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则来进行改进和创新。在产业结构、行业结构发生较大变化的地方，应通过村村联建、村企联建、按产业组建、按行业组建以及建立流动党员党支部的方式组建党的组织，调整党组织的隶属关系。针对农村合作经济组织不断增多的实际，要抓紧在有效的合作经济组织中建立党的组织，并明确隶属关系。对合作经济组织多数成员在本村、党员人数和所在行政村党员人数较多的，可以在合作经济组织中建立党支部，在行政村建立党总支；对一些规模较大的、跨村的合作经济组织，可以考虑把会员中党员的组织关系转到合作经济组织中，成立党支部，隶属于乡镇党委；对不具备单独设置党组织条件，以及仅有个别党员甚至没有党员加入的合作经济组织，可以采取建立党小组或指派党建联络员的办法，开展党的活动。在流动党员数量较多的地方，也应该组建流动党员支部。要努力做到党组织与经济组织同步规划、同步设置、同步运转，经济组织延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里，不断扩大党的工作的影响力和覆盖面。

　　4．加强农村党的基层组织建设，关键是要进一步总结和借鉴农村先进性教育活动的成功经验。在这次教育活动中，农村基层党支部充分发挥主观能动性和创造力，在政策的把握上、学习的方式上、教育的内容上都有很多创新，总结了很多成功经验，在新农村建设中，要继续巩固提高先进性教育的成果。要下力坚持理论学习系统化，认真调整和优化学习方式，克服以往的思想政治教育，特别是政治理论学习内容零散、学习时间随意、学习方式呆板等问题。要下力坚持典型引导常态化，学习先进人物，要注重贴近自身实际，要看得见、摸得着、够得上，用身边的人、身边的事教育、引导党员干部，激发党员先锋模范意识。要下力把成功做法变成制度化，对新农村建设中有关党建工作的新经验新做法，要进行及时概括提炼，对能够长期坚持、确有实效、党员拥护、群众欢迎的，以制度的形式固定下来，补充和完善党内制度。要下力把阶段性制度变成长远化，先进性教育活动把建立共产党员“党员长期受教育、群众长期得实惠”的长效机制作为一项重要任务，贯穿教育活动的全过程，并在学习培训，扩大党内民主，严格组织生活，联系群众、服务群众，党建工作督导检查等方面做出具体规定。这些创新成果，为在新农村建设中不断加强党的基层组织建设提供了宝贵经验，值得保持和发扬。

工 作 简 讯

　　●自《关于开展“学习贯彻中央领导同志讲话，以良好的作风推进社会主义新农村建设”研讨活动的通知》发出以来，部机关各司局、直属各单位非常重视，采取多种形式，积极开展研讨活动，目前已进入深入研讨阶段。按照研讨活动的安排，各单位在普遍研讨的基础上，结合本单位实际，确定了重点研讨题目、研讨提纲及承担人，深入开展研究和讨论。截止到6月12日，共有58个单位确定了76个重点研讨题目，现正着手撰写理论研讨文章。

　　●近期，部直属机关团委围绕“新农村、新青年、新作为”这个主题，引导广大青年广泛开展读书学习交流活动。经过广泛征集，向广大青年推荐了10本书目，现已在农业部机关党建网页上刊登。

　　●为纪念中国共产党成立85周年，中央农业干部教育培训中心在“七一”前夕开展“七个一”纪念活动。即“知荣辱，树新风”活动；“贯彻中央领导讲话精神，推进农业干部培训工作”系列研讨活动；三个专题（即“在社会主义新农村建设中，如何推进农业干部教育培训工作”、“反腐倡廉、学习贯彻党章、社会主义荣辱观教育进课堂”、“巩固先进性教育成果，增强基层党组织活力，创建学习型党支部”）征文研讨活动；“学党章、找差距、保先进”活动；“树典型、做先锋”活动；“忠于党、歌颂党”党日活动；召开纪念建党85周年活动暨“二优二先”表彰大会活动。

　　●日前，农民日报社的广大干部职工为本社职工刘士杰患白血病孩子捐款67460元。报社党委十分重视刘士杰孩子的治疗进程，原党委书记张德修同志多次过问孩子的病情，带头为孩子献爱心。新任党委书记沈镇昭同志刚到报社上任，就主动捐款1000元，鼓励刘士杰同志树立信心，战胜困难。报社95%以上的职工踊跃捐款，奉献爱心，生动体现了“以团结互助为荣”的社会主义荣辱观。