交流与参考

2007年第3期

农业部直属机关党委                      2007年1月23日

本期目录

　　★冯广军同志在农业部统战工作座谈会上的讲话

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　　★刘平同志在农业部统战工作座谈会上的讲话

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　　编者按：在2007年1月10—11日召开的农业部统战工作座谈会上，人事劳动司副司长冯广军同志、直属机关党委巡视员刘平同志分别围绕加强党外干部队伍建设和如何进一步做好我部统战工作作了讲话。现将他们的讲话予以刊发，供大家学习。

在农业部统战工作座谈会上的讲话

人事劳动司副司长冯广军

（2007年1月11日）

　　各位领导、同志们：

　　新年伊始，我部召开统战工作座谈会，充分体现了部党组和部直属机关党委对统战工作的高度重视。昨天，尹部长就近年来我部的统战工作进行了系统的总结，并提出了当前和今后一个时期我部统战工作的指导思想、目标任务和具体要求。尹部长的讲话为我部做好今后一个时期统战工作指明了方向，我们要认真学习，深入领会，切实抓好贯彻落实。昨天下午和今天上午，大家认真学习了尹部长的讲话精神，交流了经验，听了专家的专题讲座，开展了讨论，提出了很好的意见和建议。下面，结合参加此次座谈会的体会和收获，我就党外干部队伍建设工作谈三点想法。

　　一、深刻领会中央关于统战工作的方针政策，充分认识加强高素质党外干部队伍建设的重要意义

　　统战工作在党和国家事业全局中具有特殊的重要作用，加强统战工作有利于巩固党的执政基础，改进党的执政方式，丰富党的执政资源，优化党的执政环境。加强党外干部的培养，是统战工作的重要组成部分。毛泽东同志曾经号召全党，不但要关心党的干部，还要关心非党的干部。在新形势下，进一步做好党外干部工作，培养选拔一大批与我党同心同德的各层次党外干部和人才，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为建设中国特色社会主义和谐社会共同奋斗，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于我们农业部门来说，发挥好党外干部的积极性，有利于贯彻落实党在农村的各项方针政策，对实现农村小康目标，发展现代农业、建设社会主义和谐新农村具有重要作用。为此，我们要从全面落实科学发展观，加强和改善党的领导、提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识和领会加强党外干部队伍建设工作的重要意义，积极主动创造性地抓好党外干部的培养使用。

　　（一）建设高素质党外干部队伍，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的重要举措。党外人士尤其是党外干部来自不同阶层、不同领域，不少同志在国内外有较高的知名度，在海内外有较广泛的联系。通过他们的联系和影响，有利于最大限度地把一切可以团结的力量凝聚在党的周围，扩大党执政的群众基础。党外干部中人才济济，有相当多的同志是各个领域和学科的精英。把那些拥护党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革开放，有较高政策水平和组织领导能力的人才，适时选拔到各级领导岗位上来，让他们进入各级领导班子担任职务，吸收他们参与决策的研究与实施，有利于优化班子结构，提高决策的科学性和工作的创造性。

　　（二）建设高素质的党外干部队伍，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的迫切需要。实现建设社会主义新农村和构建和谐社会的宏伟目标，需要全社会的共同努力，党外干部在其中发挥着重要的作用。联系和动员更多的党外优秀人才投身到建设新农村和构建和谐社会的伟大实践中，必将优化广大参与者的结构，提高参与者的素质。加大对党外干部的培养使用，让广大党外干部在构建和谐社会和建设新农村中献计献策，通过他们宣传先进思想，传播先进文化，培植科学精神，可以加强对构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村重大理论和现实问题的研究，及时发现和反映突出问题，推进理论建设和创新，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村多提供真知灼见。

　　（三）建设高素质党外干部队伍，是社会主义民主政治建设的现实要求。社会主义民主政治建设是逐步发展完善的过程，人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度的建设与完善，有赖于各级党外干部和广大统战人士的积极参与和合作。特别是在坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度的过程中，需要有一大批高素质的党外干部发挥骨干、中坚作用。党外干部历来是我党领导的多党合作和政治协商制度的支持者、拥护者，是经过检验和经得起考验的可以充分依靠的政治力量。在新世纪新阶段，民主政治建设要有所创新、有所发展，有赖于高素质党外干部的积极探索和实践，需要一支高素质的党外干部队伍。

　　（四）建设高素质的党外干部队伍，是改善领导班子结构，加强干部队伍建设的需要。培养选拔党外干部，是党的干部工作的重要内容，也是优化干部队伍年龄、知识、专业结构的重要手段。从数量和范围上讲，党外干部比党内干部选拔的余地要大；从专业化科技水平来讲，党外干部也有一定的比较优势；从加强多党合作和政治协商制度建设、加强社会主义民主政治建设和社会主义政治文明建设、加强民主监督和执政党自身建设的角度讲，党外干部具有不可替代的特殊地位和作用。因此，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外干部及其后备队伍，既具有重大的现实意义，也具有深远的历史意义。

　　二、理清思路，明确重点，进一步夯实我部党外干部培养选拔工作基础

　　部党组一直以来都很重视党外干部培养选拔工作。去年全国统战工作会议结束以后，我们和机关党委一起组织召开了党外人士培养工作座谈会。大家在发言中都认为，部党组高度重视党外干部培养选拔工作。通过建立部党组成员联系统战对象、召开党外人士情况通报会和不定期举行座谈会等制度，加强了部党组与党外人士的联系，为党外人士更好地参政议政、发挥作用创造了条件。绝大多数部属单位都能够按照部党组的要求，关心、理解、爱护和支持党外干部，经常了解他们的思想、工作、生活情况，真正做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。党外干部比较集中的单位，能够针对党外干部的特点，采取有针对性的措施加以培养和使用，为他们发挥优势、施展才华，营造良好氛围、搭建便捷平台。在部党组的正确领导下，经过各单位和全体党外干部共同努力，我部党外干部在数量、素质方面，在国家机关各部委中处于前列。目前，我部有民主党派人士430多人，涉及5个民主党派，其中中层和副高以上人员有370多人，有十几位民主党派人士分别在民主党派中央、北京市及北京市区县的民主党派组织中兼任职务。我部还有无党派中高级知识分子740多人，侨联人士190多人。党外干部在推动“三农”事业发展中，发挥了重要作用。

　　近年来，我部党外干部培养选拔工作虽然取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还有一定差距。在去年召开的全国统战工作会议上，胡锦涛同志强调，要从统一战线持续发展的高度，建立健全工作机制，加大党外代表人士培养、选拔、使用的工作力度。随后中央印发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发〔2006〕15号）明确指出，党外代表人士队伍建设的工作原则是：坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协调。党外代表人士队伍建设的总体要求是：解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力造就一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力，与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。党外代表人士队伍建设的重点是：各民主党派和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士。

　　今后一个时期，我们将按照中央和部党组的要求，结合我部实际，在培养选拔党外干部上进一步加大工作力度。

　　一是进一步加大培训工作的力度。我部一直坚持把党外干部纳入整个干部队伍的教育培养体系，全面提高党外干部的素质和能力。在我部制定的《2004—2008年农业部干部教育培训规划》中，明确了对党外干部教育培养的内容、渠道和方法，做到阶段性培训与经常性培训、理论学习与实践锻炼、任职前培训与任职后提高相结合。近年来，我部共培训了党外干部43人次，其中有9人次参加了三个月以上的培训。今后，我们将根据党外干部的实际情况，按照“缺什么、补什么”的原则，进一步加大培训工作力度，不断提高党外干部的思想素质和综合能力，重点是提高党外干部的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力。除了组织一些专门针对党外干部的培训班外，在今后我部组织的各类培训班次中，适当增加党外干部参加培训的比例。在向中央党校、国家行政学院举办的各类培训班次推荐人选时，适当向党外干部倾斜。同时创造条件，支持鼓励党外干部参加各类继续教育。在选调干部培训时，也希望各单位给予支持。

　　二是进一步加大在实践中锻炼培养党外干部的工作力度。江泽民同志曾经指出：培养，在干部的成长过程中有着重要作用。培养有多种方式。理论教育和学习是培养，基层锻炼是培养，使用也是培养，而且是更重要的培养。一名领导干部的思想水平、工作能力和领导才能，需要在领导工作的实践中形成。没有一定的舞台，领导才能就无法提高，也难以真正考察和识别干部。从积累领导经验的角度讲，使用是最好的培养，是提高和识别干部的最好方法。部党组非常注重对党外干部的使用。积极为党外代表人士铺台阶、搭舞台、压担子，帮助他们逐步成熟起来。对于党外干部的选拔使用，不求全责备，对表现优秀以及有专业技术特长的专业人才，可优先任用。从2003年开始，在我部组织的副局级干部竞争上岗中，提拔的党外干部有2人。目前，在部属单位领导班子中，有3名党外干部担任正职，4名党外干部担任副职。近三年我部共选派了7名党外干部到基层挂职锻炼。

　　在去年我们召开的党外人士培养工作座谈会上，有些党外人士提出，由于党外人士主要集中在科研单位，不少人缺少行政管理经验和多岗位锻炼，到基层的机会也比较少，不利于他们的全面发展，希望部里加大党外干部交流轮岗的工作力度，选派一些有发展潜力的党外干部到基层挂职锻炼。今后，我们将进一步加大党外干部交流轮岗工作力度，通过多领域、多岗位的实践锻炼，帮助党外干部丰富阅历，增长才干。在我部组织的扶贫挂职和青年干部挂职锻炼中，适当增加党外干部所占的比例。同时也希望各单位进一步加大工作力度，工作中交任务、压担子、放手使用，不断提高党外干部的实际工作能力。

　　三是进一步加大党外后备干部队伍建设力度。党外后备干部队伍是党外干部成长的来源和基础。一直以来，部党组按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外干部后备队伍建设工作纳入干部队伍建设的总体规划。在我部制定的《农业部司局级后备干部管理工作规定》中，明确提出“重视从女干部、少数民族干部和非中共党员干部中选拔后备干部。”今后，我们将继续按照“素质优良、数量充足、结构合理”的原则，进一步加大党外后备干部队伍建设。

　　四是进一步加大党外人才队伍建设。党外干部来源于党外人才队伍，做好党外人才工作，是加强我部人才工作的现实需要，同时也是充实我部党外干部来源的迫切要求。从数量上来看，党外人才数量庞大。比如民主党派本身就是一个“人才库”。民主党派是以高中级知识分子为主体的政治力量，各民主党派里都有相当一部分专家、学者、教授。在我部的民主党派中也包含了一大批各类专门人才，他们中大多数人都是某一方面的专家。今后，我们将以党外人才队伍，尤其是高层次人才队伍为依托，进一步加大力度，抓好党外人才队伍建设工作。

　　三、创造条件，齐抓共建，营造党外干部成长的良好氛围

　　昨天上午，尹部长对各单位加强统战工作提出了明确要求。我们认为，各单位在抓党外干部培养和选拔工作中，首先要从提高认识入手，不断强化政治意识，为做好党外干部的培养选拔工作奠定思想基础。具体地讲要强化“三个意识”：一是强化坚持我国政治制度的意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情，具有中国特色社会主义的民主制度，选拔党外干部不是权宜之计，而是保证基本政治制度落到实处的具体体现。二是强化党外有人才的意识。要切实纠正一些同志存在的“优秀分子都入党，党外没有人才”，“党外人士缺乏经验，干部难选”等认识，树立正确的党外人才观。三是强化党外干部同样是党的干部的意识。选拔任用党外干部历来是党的干部工作的重要内容。无论党员干部还是党外干部，在选拔任用的条件标准上，选拔任用的程序上，党对干部的总体要求上，以及干部的责权利等方面都是相同的。要充分认识到，党外干部一样是党的干部，是我们党和国家的宝贵财富。

　　其次，要从营造良好的发展环境入手，不断强化服务意识，为党外干部施展才华搭建平台。党外干部中汇集了一大批优秀的专业人才。对于人才工作来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。人才竞争的背后实际上是环境的竞争。要留住人才、吸引人才，唯有靠我们提高服务意识和服务质量，创造出良好的人才成长环境。党中央、国务院高度重视人才环境问题，提出要用伟大的事业来凝聚人才、用崇高的精神来鼓励人才、用真挚的感情来关心人才、用适当的待遇来吸引人才，并要求营造有利于人才成长和创业的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、比较舒适的生活环境和尊重理解的社会环境。我们要按照中央和部党组的要求，把优化环境摆在十分突出的位置，把这项工作抓实抓好。要积极解决党外人才在干事创业中遇到的困难和问题，营造一种拴心留人、人在心在的良好环境。要关心、理解、爱护和支持党外干部，经常了解他们的思想、工作、生活等方面的情况。要把思想引导与解决实际问题、搞好真诚服务相结合，认真诚恳地倾听意见，尽心竭力地排忧解难，饱含深情地开展工作，多做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的好事、实事。对于单位的重大决策，要充分听取党外干部的意见和建议，鼓励党外干部为单位的发展建言献策，努力为党外干部施展才能营造气氛、搭建舞台。同时，对党外干部也要严格要求，严格管理。

　　第三，要从抓长效机制建设入手，不断强化责任意识，为党外干部健康成长提供坚实的制度保障。建立健全新形势下党外干部培养选拔工作长效机制，是加强党外干部培养选拔工作的重要保证，是推进党外干部管理工作制度化、规范化的迫切需要，是加强新时期统战工作的必然要求。长期以来，部属各单位在党外干部培养选拔工作中积累了丰富的经验，探索和形成了许多富有成效的方法和制度。这些好的方法和制度都应继续坚持并不断完善总结，同时，还应结合农业农村经济工作的新形势、新任务和各单位的实际情况，进一步进行梳理，分析党外干部培养选拔工作的现状、存在问题及原因，总结提炼经验和做法，不断研究加强党外干部培养选拔工作的新思路、新方法、新举措。在长效机制建立过程中，要着眼于党外干部培养选拔工作的制度体系建设；要坚持继承和创新相结合；要增强针对性和可操作性。

　　同志们，近几年来，我部党外干部培养、选拔工作取得了很大的成绩，这既是部党组正确领导和机关党委加强指导的结果，也是各单位努力工作的结果。现在加强党外干部培养工作的思路已经明确，目标也已经确定，下一步还要在部党组的领导下，下大力气抓好落实。我们要把思想认识进一步统一到中央精神和部党组的要求上来，切实增强进一步抓好培养选拔党外干部工作的主动性和责任感，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供强有力的智力支持和人才保障。

在农业部统战工作座谈会上的讲话

直属机关党委巡视员刘平

（2007年1月11日）

　　同志们：

　　这次统战工作座谈会传达了中央关于统战工作的重要精神，尹部长就进一步加强我部的统战工作作了重要讲话，有四个单位党组织介绍了他们做好统战工作的经验，中央国家机关工委统战群工部孙柏瑜副部长就如何做好统战工作给大家作了精彩的辅导报告。下面，我代表机关党委讲两个方面的问题。

　　一、我部统战工作近年来的基本情况

　　我部系统在京单位的党外人士较多，在中央国家机关中属于统战大户。我部统战工作的特点，一是民主党派基层组织和统战对象相对较多。民盟、九三、民革、致公、农工等党派在我部设有基层委员会或支部（支社），有基层委员会2个、支部（支社）17个，民主党派成员共434人，无党派高中级知识分子746人（副高职以上），共有统战对象1371人。二是统战对象层次较高。我部党外人士中，有副部级领导干部1人，民主党派中央副主席2人，国务院参事2人，全国政协委员6人，北京市政协委员3人，还有民主党派中央专业委员会委员等。三是统战对象在单位之间分布不平衡。主要集中在中国农科院、农业部规划设计研究院等科研单位，其他单位则少有分布。四是在民主党派基层组织和归侨、侨眷中，离退休人员较多，其中民主党派成员中离退休人员占50%，全部统战对象中离退休人员占57%。

　　近年来，我部的统战工作日益得到加强，部党组非常重视统战工作，多年坚持向党外人士通报情况的制度，每年春节前都要召开迎春茶话会，向党外重点人士通报农业部一年的工作情况。年内也根据工作需要，适时召开党外人士座谈会，就农业和农村经济发展、党的建设和廉政建设中的重大问题听取党外人士的意见和建议。为了加强与党外人士的联系，部党组2006年进一步健全了党组成员联系统战对象制度，每位党组成员联系党外重点人士2名，直接听取党外人士的意见和建议。部直属机关党委采取组织党外人士参观、联谊等活动与党外人士加强联系、互通情况，增进感情。一些基层党组织也采取开座谈会、茶话会等形式，就单位工作和工作中的重要情况与党外人士交换意见。中国农科院、规划设计研究院、农村经济研究中心、中国兽药监察所等单位党组织对统战工作非常重视，积极做党外人士的工作，充分发挥党外人士的积极性，取得了突出的成绩，培养和输送了党外人才，积累了有益的经验。去年，一些民主党派专家提出了几个调研课题，希望利用自身优势，在农业科技方面开展一些调研工作，有关部门积极进行协调，对调研课题给予了支持。2005年下半年，部党组制定下发了《关于进一步加强统战工作的意见》，使统战工作进一步制度化和规范化；去年全国统战工作会议后，部党组结合我部实际提出了六条贯彻落实意见，大大推动了我部统战工作的开展，受到上级统战部门的充分肯定。

　　我部的党外知识分子主要集中在农业科研等岗位上，其中许多人是科研带头人和工作骨干。他们努力工作，勤奋敬业，在本职工作岗位上为发展现代农业做出了积极的贡献。在做好本职工作的同时，他们还发挥自己的特殊优势，对机关职能转变、作风转变、农村改革、农业规划、人才培养、法规建设等方面工作提出了一些建设性意见，有些意见有重要的参考价值。一些党派成员在参政议政、民主监督等方面也有所建树，受到有关方面的重视。做好统战工作，充分调动了党外人士的积极性，有助于出成果、出人才。农业部规划设计研究院副院长杨邦杰同志被选为致公党中央副主席，农业部农村经济研究中心研究员、国务院参事刘志仁同志被九三中央评为参政议政奖，中国农科院无党派人士董红敏、民盟成员国际合作司副司长姚向君被评为全国三八红旗手，农业部农村经济研究中心方炎同志被北京市选拔为副局级党外干部，不久前被任命为昌平区副区长。在2006年下半年朝阳区人大代表选举中，我部选区的两名候选人一名是民盟成员，一名是无党派人士，最后姚向君同志当选为朝阳区人大代表，充分体现了党组织和广大选民对党外人士的信任。以上情况说明，统战工作做好了，党外人才就会脱颖而出，党外人士的潜力就会得到充分发挥。

　　二、进一步做好我部统战工作的几点意见

　　为贯彻落实这次会议的精神，进一步做好我部统战工作，现提出几点意见供参考。

　　一是认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和中央关于统一战线工作的一系列方针政策，学习部党组副书记、副部长尹成杰在这次统战工作座谈会上的讲话，充分认识新世纪、新阶段统一战线的重要地位和作用，进一步增强做好我部统战工作的责任感和使命感，结合各单位的实际情况，制定出切实可行的工作计划和工作措施。

　　二是进一步建立和健全统战工作制度。在中央国家机关工委黄燕明副书记的讲话中，对建立和健全统战工作五项制度有很具体的表述，尹部长讲话中也将完善和落实统战工作五项制度作为今后一个时期我部统战工作的一项重要任务。直属机关党委将印发一个文件，对此加强指导。各单位党组织也要结合实际情况，对建立健全五项制度有所考虑，制定具体落实措施。

　　三是要正确对待党外人士，注意统战工作的方式方法。对党外同志既要严格要求，又不能苛求，要允许有缺点，不能求全责备。不能拿对待党内同志的一些做法对待党外同志，特别是在听取党外同志批评的时候，要听得进逆耳的话，党外同志是站在不同的角度看问题，在看法上有出入是正常的。要求同存异，体谅包容。

　　四是要坚持统战政策。要有意识的把一些优秀人士留在党外，特别是将一些有成就的专家学者和有比较广泛社会影响的人士留在党外，这样更有利于发挥他们的作用。当然，政治选择要凭自愿。各单位的党组织吸收党外代表人士入党，要事先征求部直属机关党委统战部的意见。

　　五是要积极支持民主党派和党外代表人士的工作。民主党派基层组织和侨联的负责人要组织党派活动，党派成员要参加党派组织的活动，一些党外代表人士担任着党派和社会上的有关工作，这些都需要时间和一些支持。所在单位的党组织和领导要给予理解，在时间、场地、经费等方面给予必要支持。在党派工作、社会活动方面做得好的党外同志，也是为和谐社会、和谐机关建设作贡献，也是工作成绩，应当给予肯定和表扬。

　　六是要树立和提高做好统战工作的全局意识和大局意识。统战工作是全党的工作，是关系全面建设小康社会，促进祖国和平统一，维护世界和平发展大局的工作。把统战工作仅仅理解为做好本单位统战对象的工作是不够的，各单位可以结合自身业务工作实际，为党的统战事业发挥更大的作用。例如：加强海峡两岸农业科技交流，通过开展学者访问，学术交流加强两岸农业科技人员的沟通往来，增加了解，增进友谊，为祖国和平统一做出贡献；还有，根据中央对做好民族工作的新要求，结合我部实际在新农村建设中对少数民族和民族地区给予更大支持，在援藏、援疆和帮助湘西、思施少数民族地区脱贫致富工作中发挥积极作用，这些都是我们可以发挥作用的空间，也都是为党的统战事业做出的贡献。