农业部对外经济合作中心  于孔燕

一个高级贪官站在被告席上，他的台词是这样说的，“我这么大岁数了，我图什么，钱对于我来说没有什么用处。我想为人民做点事，我下基层深入第一线，我起早贪黑，辛辛苦苦, 就是想把党交给我的工作做好。对金钱美女的诱惑我顶过了，然而在官做大了做久了之后，对这些东西就不以为然了。全市近1 000万人口都归我管，一切我说了算，而没有一个人管我，我想做什么就做什么，想怎么做就怎么做。我的和公家的有什么区别？国家的就像自家的一样，我自己把自家的东西从客厅搬到卧室有什么不对的？就这样逐渐混淆了公与私的概念，问题是我在做这一切的时候没有什么人提醒我，监督我，说我做错了或不该这样做。”从这一段独白中我们不难辨出问题的关键当然是他自己没有把住道德防线和法律界限，但同时我们也看到来自权利以外的监督是如此乏力。我们有相当一批领导干部是由于同样的原因而走向犯罪的。由此我想到的是在吏治腐败行为产生的过程中，决策者个人素质、决策行为程序以及决策监督者所扮演的角色及作用。

 对任何一个人来说世界观的改造都是长期的、艰苦的，一刻也不能放松，对于一个党的高级领导干部更是这样。但确实有那么一批领导干部，当他们走上领导岗位，权力达到巅峰时，就放松了世界观改造，放宽了对自己的限制和要求，经不住别有用心之人的恭维和奉承，挡不住糖衣炮弹的诱惑，私欲膨胀，恶性暴露。最为可怕的是一些人具有两面性，他们一方面表现为为党的事业、人民的利益勤勤恳恳、兢兢业业，另一方面则采取卑劣的手段，捞取钱财，贪污腐化。他们的这些腐败行为往往和他们的决策行为参合在一起，因此，人们难免对他们的决策行为产生怀疑，也正是由于决策行为的不规范和缺乏必要的监督，使腐败分子有机可乘，进而增加了腐败行为的发生机会，这就是吏治腐败行为产生的客观原因。因此，建立科学的决策体系，规范决策程序，同时加强对决策者的监督对于党的事业和干部成长都是十分重要和必要的。

一、建立科学的决策机制，规范领导者决策行为，把防止腐败寓于决策中

自古以来，各种类型的领导，无不重视决策。所谓“运筹帷幄之中，决胜千里之外”说的就是领导者的决策功能的极端重要性。然而人类社会发展到今天，决策行为也经历了自然而然、占卜问卦、传统习惯、经验决断到科学决策的历史发展过程，随着社会化大生产和现代科学技术的发展，对领导者的决策水平和能力要求越来越高，领导者必须按照决策的科学理论和健全的决策程序，运用科学的决策方法进行决策活动，以适应现代社会经济发展规模庞大、结构复杂、功能齐全、因素众多、变化多端的特点的需要。江泽民同志“七一”重要讲话中提出，要不断推进决策的科学化、民主化，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善议事和决策机制。然而能否真正做到决策过程的客观公正、合理合法以至于决策结果的正确和科学，则是取决于决策机制的健全和完善。

建立完善的决策运行机制，依靠集体的智慧，实行决策民主化。如前所说，现代社会经济关系千丝万缕，凭习惯、经验、个人知识、才能的个体决策是无法适应的，承担决策职能的机构也趋向于专门化了。诸如：信息情报系统——负责收集、整理、加工、输送领导决策所需要的信息；咨询系统——负责论证评估、修改完善决策方案；决断系统——决策系统的核心，其职责是确定目标、制订方案、选择方案；执行系统——负责决策方案的实施；监督系统——独立负责决策实施过程中的检查监督；反馈系统——及时将决策执行中的有关情况反馈给决策者，决策者将根据反馈情况调整决策方案。这些都是为领导科学决策提供服务的职能部门，要真正发挥这些职能部门的作用，使这些部门之间协调运行，就必须建立有效的运行机制。决策的运行大体上可分为四个层次：首先是收集、整理来自各方面的信息，进行分析处理，反映到决策者的头脑里，经过系列思维形成决策目标；其次是决策的核心系统对初步形成的决策目标进行深入的、具体的、细致的假设、分析、推理和判断，经过一系列深入复杂的调研预测、分析计算，拟订出若干个可供选择的方案；再次是决策者综合各方因素，做出决定；最后是决策的实施及检查监督，同时将结果反馈给决策系统再做出新的决策。四个层次逐一递进，步步深入，缺一不可。它们相互反馈、相互嵌套、循环运行。决策机制运行的过程，即是决策从概念到原则再到具体，从定性到定量，从战略到战术，从高层到低层，从全局到局部完成过程。由此保证决策的科学和可靠。决策者应自觉遵守决策规则，在决策中充分发挥集体、智囊团的智慧和作用，真正做到决策民主化。

实行决策程序化，规范决策行为。决策程序是决策过程的内在规律性所决定的，决策作为一个系统决断的过程，由于受到不同对象、不同背景、不同环境的影响和制约，带有很大的差异性，因此，我们不能指望任何问题的决策都用固定不变的同一模式照套、照搬。但是，各种决策是具有共性的，一些基本的步骤是任何决策都必须遵守的，比如决策问题的确认、决策目标的确定、拟定方案、咨询评估、方案选择、修正与完善、决策方案的实施、实施结果反馈等，这些基本的步骤都是领导者在决策时所必须遵循的。这些不同环节的工作是由不同的决策支持系统的有关人员做出来的，同时他们的工作程序又是规范的，这样在客观上使决策的过程做到了民主化、公开化、程序化。可以有效限制领导者想做什么就做什么，想怎么做就怎么做的行为发生，把预防腐败寓于决策之中。

二、建立有效的监督机制，加强对决策者的监督，堵塞产生腐败的漏洞

十五届六中全会《决定》中强调要把权力运行置于有效监督之下，要保证权力按照制度化和法治化的轨道运行。为此我们必须建立有效的监督机制，实现有效监督。

权力运行公开机制，提高决策的透明度。权力的核心就是决策，因此，权力公开运行的重要内容就是决策的公开，要公开决策的内容、规则、程序、标准、结果，以公开求公平。政务、党务、村务、厂务，除了不宜公开的机密外，都应公开。特别是对于群众最关心、反映最强烈、最容易引发矛盾和滋生腐败的热点问题，更应置于群众的有效监督之下。决策者要善于倾听与自己主观意愿不同的或反对的意见，有时甚至是少数人的反对意见。要真正做到言者无罪，兼听则明，对敢于提出不同意见的人要给予鼓励和保护，要树立民主意识，创造一个宽松的环境和氛围，这样，有利于决策的准确和可行。

权力制约机制，以权力制约权力 ，实现民主决策。在现行体制下，权力制约仍然是一种有效的监督办法。党委、政府、人大等权力系统之间，各系统的上下级之间的限制与制约；领导班子成员之间沟通，分工与责任、民主与集中的制约，单位内部部门之间的衔接与沟通；党内纪律检查与监察部门的监督等。这些部门和成员的权力行为，使用得当，都是极其有效的监督手段，既可以集思广益，实现民主决策，又能防止权钱交易，以权谋私的行为发生。

民主监督机制，扩大监督层面。民主监督既是民主政治建设的重要内容，又是对决策者进行有效监督的重要途径。我们应该积极欢迎来自决策者权力以外的各民主党派，各社会阶层及广大人民群众的广泛监督，要建立通畅的民主监督渠道，创造宽松的监督环境，鼓励群众监督，保护监督者的利益。要积极发挥舆论监督的作用，利用舆论可以跟踪监督的特点，对决策的实施过程和结果进行全程监督。通过广泛的民主监督，达到堵塞漏洞，减少产生腐败的机会。

行政纠错机制和责任追究机制，强化领导者的责任概念。领导决策过程中难免有不当行政行为，一旦发现必须及时予以纠正，尽量减少利益损失。要建立诉讼、复议、评议、仲裁等行政纠错机制，及时纠正决策过失。责任追究是不得已而为之的，是对那些决策不慎重或主观意志、独断专行者的决策行为的一种限制和制约。因此，必须建立责任追究机制，一旦发生决策责任必须予以追究。

  然而，无论是规范决策行为还是对决策者进行监督，最关键的是决策者必须自觉地坚持行为规范，自觉地把自己置于被监督之下，如果决策者把自己凌驾于一切制度和纪律之上，那么规范也好、程序也好，监督也罢，则都是一句空话，这样的决策者迟早都会接受法律或人民的审判。