种植业管理司  陈萌山

江泽民同志“七一”重要讲话确立了加强党的建设，加快经济社会发展的总体纲领和目标，必将推动我国改革开放和经济社会发展进入一个新的阶段。作为经济社会重要组成部分的农业和农村，如何促进经济持续发展、增加农民收入、保持社会稳定，是摆在我们面前的重要课题。各级农业部门、广大农业工作者，必须用“三个代表”重要思想武装自己的头脑，按照党的十五届六中全会的决定，进一步明确部门工作的指导思想，切实解放思想，推动农村改革开放向更大领域、更深层次发展；切实更新观念，牢牢把握指导农村经济工作的主动权；切实转变作风，努力成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。

一

江泽民同志指出：“解放思想，实事求是，是引导社会前进的强大力量。社会实践是不断发展的，我们的思想认识也应不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行创新。”理论的重大发展和政策体制的重大突破，必将伴随思想的解放；而思想的解放，又必然促进经济社会的发展。改革开放20多年来，我国农业和农村发展的实践充分证明了这一点。

党的十一届三中全会，确立以经济建设为中心，实现了全党工作中心的战略性转移，拉开了改革开放和现代化建设的序幕。改革率先在农村取得突破，废止了人民公社管理体制，实行家庭承包经营，成为我国改革开放以来思想解放运动的重要标志。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国的基本国情，适应农村现阶段生产力发展水平，极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农业生产的迅速发展。如果说我们在较短时间内，能用占世界10%的耕地成功地养活了占世界22%的人口是一个奇迹，那么创造这个奇迹的重要动力就是来自农村经营体制改革。家庭承包责任制，也就是土地承包关系，是党在农村基本政策的基石和核心，必须长期稳定并不断完善。只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，农民才有爱惜土地的积极性，才会增加对土地的投入。当然，随着工业化和城镇化的发展，必然会有越来越多的农民离开土地，离开农村。这就要求我们适时引导农民搞好土地承包经营权的流转，稳妥推进适度规模经营，使土地资源继续得到有效的利用。通过一系列的改革措施，特别是将实践中农民创造出来的经验总结推广，使家庭经营体制与市场经济和现代化生产相协调，这是现今农业发展面临的第一大课题。

从20世纪80年代开始，我国加快了农产品流通体制市场化取向的改革，取消了统购统销，多数农产品放开了市场，放开了经营，使农业开始摆脱计划经济的束缚和影响，这种市场取向的改革成为继家庭承包经营责任制后，党在农村改革中又一思想解放的重大成果。

实践证明，凡是放开的农产品生产迅速发展，产品丰富多样，价格基本稳定，政府忧虑少了，财政补贴少了。可以讲，放一个活一个，放一个发展一个。但是，现在我们遇到的棘手问题是粮食还没有完全放开，政府担心“谷贱伤农”采取保护价收购；而流通不畅，大量积压粮食，财政补贴加重。其结果，政府良好的愿望并没有真正保护好主产区农民的种粮积极性，日益沉重的补贴和积压，使粮改政策面临挑战。如何积极稳妥地推进粮食流通体制改革，是当前农业发展面临的第二大课题。

从发展的实践看，整个20世纪90年代我国粮食的波动不是粮食生产出了问题，是由于政府的粮食流通体制改革措施不落实、不配套造成的。粮食流通体制改革要着眼于保护基本农田，保护农民种粮积极性，保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全；粮食流通体制改革必须坚持市场化取向，尽快培育和规范粮食市场，形成全国大市场、大流通的格局，从沿海到内地依次放开粮食市场，使产销直接见面，这有利于粮食生产结构布局调整，有利于我们利用国际国内两种资源、开拓两种市场；粮食流通体制改革要完善国家粮食储备调节制度，加强对粮食市场的宏观调控，加大对粮食主产区的支持和保护力度。

大力发展乡镇企业，从土地上转移农村劳动力，这是党在农村改革中思想解放的又一重大标志。乡镇企业发展到今天，从异军突起到半壁河山，其作用尽人皆知。但是，乡镇企业能否在新阶段取得新的发展，面临十分严峻的挑战。在自然资源紧缺、环境破坏日益严重、工业结构不尽合理的形势下，能否把乡镇企业带入持续发展的轨道，是农村发展面临的第三大课题。

我国农业和农村经济能否进入现代市场，能否在市场竞争中站住脚，能否在国际市场占有适当地位，关键在于农业现代化水平和参与竞争的实力。作为单纯的农业，特别是种植业，是一个自然风险大、市场竞争激烈的产业。发达国家通常是以工业积累予以支持、保护。我国经济实力还不够。事实上，发展中国家往往还要靠农业支持工业的发展。所以，从中国的国情出发，走出一条具有自己特色的农业、农村经济发展的路子还要靠发展乡镇企业，靠乡镇企业延长农业的产业链，我们必须用改革的思维研究如何促进乡镇企业的健康发展问题。

“科学技术是第一生产力”，这是改革开放以来我党又一思想解放的重大成果。通过农业科技进步，加上家庭承包经营迸发出的积极性，极大地推动了农业生产力的发展。由于我们的国力有限，农业的科技水平不高，特别是科技的储备不足，农业科技的国际竞争能力不强。如何增强农业科技的实力，从体制上构筑起充满生机活力的科技事业，是农村发展面临的第四个重大课题。

从战略上考虑，特别是在加入WTO后，我们必须建立一支国家科研队，加强农业基础理论研究，采取高起点、攻尖端的办法。从战术上考虑，我们应当考虑安排一支科研队伍，集中力量研究如何发挥我国自然资源优势和中国特色优势的课题，以收到出奇制胜之效。世界上有些国家就靠发挥其某种“特殊性”而跻身于世界先进科技之林，例如荷兰以花卉闻名，以色列以节水农业取胜，巴西以热带水果著称。我们应选出优势领域，集中攻关，加上开发的机制，走出中国农业发展的特色之路。

新世纪的农业，面临着巨大的挑战。以上列举了农村经营体制、农产品粮食流通体制、乡镇企业发展和农业科技四个领域。面对这些挑战，我们只有大力推进思想解放运动，实事求是地投入一场新世纪的拼搏，才能够实现农业的振兴和繁荣。

二

如何实现思想解放，推动生产力发展，关键的是要转换经济运行机制和管理体制，而转换机制、体制必先转换观念。正如江泽民同志指出的，要在党的基本理论指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。就当前农业面临的形势、任务来讲，就是要转换产品经济的一些观念，转换国内单一市场的一些观念，用市场经济，特别是用国际、国内两个市场及贸易的思想、观念来观察农业，指导农村经济的发展。

转换单纯数量观念。在全国没有解决温饱以前，多种农产品都是短缺的。农业发展的目标主要是增加供给总量，以满足人民生活的基本需求，这是完全必要的。现在，这种状况已经发生了变化，一是供求关系发生了变化，二是流通和分配方式发生了变化。因此，农业生产就不能只注重产品的数量，更要关心生产出来的产品是否适销对路。在社会不断增长的经济需求下，农业要做出能动的反应，保持生产与市场的有效对接，使农民的生产成为有效生产。否则，农民生产出产品后，卖不出去或卖不出好价钱，他们的劳动就得不到补偿，生产积极性和扩大再生产能力就受到挫折。

    值得重视的问题是在启动战略性结构调整的初期，我们的压力主要是来自粮棉大宗产品多了，经过两年的调整，供大于求的产品就不只是粮棉了。实践告诉我们，转换单纯数量观念，不是简单地调减一种作物，增加另一种作物，如果仅停留在面积上进行加减式的调整，农业永远是“多少变奏曲”。当然，强调转换数量观念，不是说不重视产品产量，而是更全面、更扩展地把注意力集中到适应社会的需要上。

转换产品的生产观念。“农民以务农为本”的观念必须大力改变。这里有两个问题，一是一地的农民的生产行为是一种优势的生产行为，充分发挥了本地自然资源优势和地方经济优势，这种优势，通过市场转换，可以得以实现。二是农民不能仅仅停留在农产品生产环节上，转换农村只能搞初级农产品生产，不能进入加工、流通，不能进行非农业资源开发利用的观念，应当用全面发展农村经济的指导思想来代替。单纯的农业生产不能充分合理利用多种资源，容纳不了农村的劳动大军。

吉林德大公司10年前在主产粮食的德惠县创立。10年后的2001年已形成年加工肉鸡近亿只，年加工大豆45万吨的大型农产品加工企业，预计2001年产值超过20亿元，利税2亿元，出口创汇7 000万元，现在共有7 000农户成为德大的专业养鸡户，7 000农民进厂就业，已形成周边300多万亩的大豆专用基地。德大公司实现了农业从农产品生产向相关领域发展延伸，即从种植业、养殖业进入粗加工、精加工，一直到流通、出口等领域，形成生产、交换、分工、消费过程的循环，显示出农业的内在活力。

因此，在我们实际工作中，要彻底改变考核农业生产只看粮食等农产品是否增产这样一种单一、简单的办法。要全面、综合考核农业。除了看农业生产的全面协调发展外，还要看

农村经济的格局如何，运行情况是否活跃、流畅，要关心经济效益情况，特别是农民收入增

长情况。

转换农业效益观念。发展市场经济的最终目标是发展生产，不断满足社会日益增长的物质需求和精神需求，取得最大效益。农业结构的战略性调整，就是要求我们既要关注生产数量，更要关注品种、质量和安全，关注生存环境，关注农村经济的运行机制，以实现最佳的农业综合效益。

传统的农业效益就是产品、产量的增长，集中资源，加大投入，增加农产品数量，以求满足农民自身的温饱和全社会对农产品数量的需求。在农业进入市场经济、加快现代化进程的今天，农业效益变得更加宽广，更加丰富。

首先，要继续保证社会需求，这是农业的基本义务和责任，特别是要保证国家食物的安全。农业的这种社会效益特性，在计划经济体制下是可以通过国家的直接干预，实现与自身经济效益的统一。但是，在市场经济体制下，特别是在经济全球化的今天，农业的社会效益很容易因政府调控不到位，而被忽视。从农业部门来讲，要在中央总的方针指导下，积极主动工作，特别是加强市场引导和技术指导，为农业发展争取主动。

其次，要增强生态效益观念。生态环境与农业生产的关系密切，是农业持续稳定发展的天然保护者。生态的恶化，首先打击的是农业这个产业。当前，农业生产过程的污染（如过量的化肥、农药残留在植物、土壤和水体）和农业生产开垦造成的大生态破坏已经阻碍农业的持续稳定发展。我们必须采取综合性的措施，十分重视保护自然环境，保护生态的平衡。从世界惯例看，保护生态，治理环境，除了加强法制管理外，政府的支持和社会的关注是重要的。

总之，我们强调的农业效益观念是指社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。生态效益是保证农业持续发展的基本条件，社会效益是农业生产能够取得经济效益的依托，而农业的经济效益又反过来成为农业发展，不断改善生态环境、不断提高社会供给能力的物质技术保证和动力。我们追求的目标是要实现两个良性循环的结合，即自然环境与资源利用的良性循环；农业生产与扩大再生产的良性循环。

转换市场竞争的观念。首先要认识到市场经济条件下的竞争不仅是国内的竞争，更是国际范围的竞争。我们擅长本土作战，利用国内封锁，地区封锁，来保护本地、本国的生产和经济发展。在我们加入WTO后，中国的经济成为世界经济的一个部分，国内市场、本地市场成为国际市场的一个部分。我们必须积极参与国际市场竞争，进行资源转换，发挥我们特有的优势。同时，不断通过科学技术进步，降低生产成本，提高我国农产品的竞争力。作为政府部门来讲，还要善于运用WTO规则进行产业发展的调控，包括保护和支持优势区域农产品生产，培植生产竞争力。

其次，要认识到市场的竞争不仅是价格的竞争，更是品质品牌的竞争。从世界范围看，农产品生产已经向着专业化、区域化方向发展，农产品的专用和品质成为市场流通的基础，农产品的市场竞争首先要看品质是否适合食用需求或工业加工需求。在此基础上，才表现出市场的比较价格竞争。过去我们的竞争观念是竞价销售，现在品种、品质不对路，价格就不具备竞争力。为了提高产品的竞争力，做到价格与价值的统一，必须提高产品的品质。保证产品和品质特色，增强消费者长久的信用，也需要增强品牌意识，利用品牌开发市场，是现代市场竞争观念的重要组成部分。

再次，市场的竞争不仅反映在生产环节的竞争，更反映在营销环节的竞争。在传统的计划经济体制下，我国的农业生产体系比较完整，在向市场经济体制转换过程中，农业生产结构改变迅速。相对于生产体系，农业的市场营销水平很低，竞争能力很差，更没有形成体系。我国农业的国际竞争能力弱，在相当程度上反映在营销组织不健全，功能不强大。通过政策和投入扶持，加快发育市场，培植营销队伍，建立流通网络是政府引导农业发展，提高农产品市场竞争能力当务之急。

三

转换观念是我们认清形势，把握指导事业发展主动权的前提；切实转变作风，扎扎实实工作，是我们忠实履行神圣职责，全心全意为9亿农民服务的落脚点。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。”联系机关工作实际，我认为当前尤其要把思想僵化、互相扯皮、官僚主义、以权谋私作为中央国家机关转变作风的重点问题，采取得力措施，在体制上下手，以改革为动力，自上而下，强化管理，使党的作风尽快有根本的好转。

“思想僵化”在党和国家机关是一直存在的问题。比如说我们曾反对过的“两个凡是”、“实行一元化领导，变成党政不分”、“坚持党的领导，变成一切统一口径”；在经济工作中，承认股份制就是承认剥削，“把改革开放说成是发展资本主义”等等。可以讲，改革开放20多年的历程，是我们党在同思想僵化做斗争中发展过来的。今天，思想僵化的现象仍然存在，最普遍的现象就是“不讲党性，不讲原则，说话做事看来头，看风向，满以为这样不犯错误”。还有“书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬照转。把对上级负责和对人民负责对立起来”。打破思想僵化束缚就是要大力推进社会主义民主政治，改革一切不合时宜的体制、机制，建立一个科学规范的政党和政府工作体系，形成实事求是，一切从实际出发，理论联系实际的风尚。

“互相扯皮”来源于机制设置不科学、不合理。虽经多次改革，目前党和国家机关仍然没有处理好党政关系，尤为突出的是政府机构设置层次重叠，职能错综复杂，行政运行不畅。表现在综合部门宏观调控困难，专业经济部门职能手段不配套；一个职能多个部门管理，互相制约，长期协调难解难分；法律法规不少，严格执法困难等等。解决这些问题，就是要下决心继续推进机构改革，真正建立起科学、精干的党和国家执法行政体制。除此之外，还必须在党内大力倡导全局、大局观念，坚决反对“官本位”，即一切从单位、本地区着想，采取轮岗、换位以及相关制度来保证部门工作的公平、科学。

“官僚主义”使领导者脱离群众，脱离实际，破坏党群关系，损害党的声誉和形象，挫伤人民群众的积极性、创造性和主动精神，是我们事业发展的大敌。许多坏人坏事滋生猖獗，大多是钻了官僚主义的空子，甚至受到官僚主义的庇护。在现实生活中人们往往只注意到那些危害明显，万人瞩目的事故性的官僚主义，而容易忽视的是非事故性官僚主义，诸如，不深入调查、细致研究，随意做出决策，造成大量人力、物力、财力的浪费，使党和国家蒙受重大损失；又如习惯于用旧思想、旧观念看变化、发展的新事物，习惯于用已有的经验来指导变化、发展的新工作，等等。根治官僚主义，就是要按照党的十五届六中全会精神，综合运用教育、制度、监督等措施。通过教育，提高党员、干部的政治素质，树立全心全意为人民服务的人生观；通过制度，明确职责，实行严格的责任追究制；通过监督，推倒官僚主义的“避风墙”，将领导机关政务公诸于众，广泛接受群众、社会舆论、纪检监督部门的监督。

“以权谋私”是我们党历来反对的。为什么至今大案要案仍然层出不穷，还有不被人们所重视的以权谋小利的普遍现象。对党内绝大多数人来讲，是可以通过学习、教育、考核、监督等，保证他们大体“安全”行政，但对一小部分人来讲，“以权谋私”是难以避免的。因为现行的制度赋予一些部门、一些岗位太大的权力，他们很容易凭借自己的主观愿望决策。特别是对于一些竞争性行业、政府配置资源的领域，这种权钱交易是举手即得的事。在我们监督机制不力的情况下，这种交易成本就变得无穷小，从而助长了“以权谋私”的蔓延。一些基层的同志讲，现在国家机关一些有权有势的部门，门难进，脸难看，事难办，只能私下办事。这种现象不遏止，贻害无尽。反对腐败，根治源头，最重要的是减少政府部门的权利，加大对权力人、权力部门的社会、舆论、纪检、法律的监督。最近国务院抓的减少行政审批就是非常重要的措施。与此同时，还要加强党的建设，提高每个党员干部的抗腐防变的能力，在思想上筑起一道抵制腐败的长城。