农民日报社  李文学

江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话，全面系统地阐述了“三个代表”重要思想，同时提出在本世纪上半叶党的奋斗目标是全面实现社会主义现代化。深入理解这两个方面的深邃内涵，实现党的宗旨与阶段性目标的统一，是现阶段全党各项工作的追求所在，当然也是做好“三农”工作的努力方向。

“三个代表”与“三农”工作是什么关系？“三个代表”思想是新时期指导党的各项工作的统领，也自然成为指导“三农”工作的统领。按照“全面实现社会主义现代化”的奋斗目标，“三农”工作的重点是实现农业现代化、农民知识化、农村城市化。只有用“三个代表”思想去统领“三农”工作，才能不断开创农村工作的新局面，在本世纪中叶全面实现农业现代化、农民知识化、农村城市化。

一、代表先进生产力的发展要求，实现农业现代化

实现农业现代化，是实现国家现代化的重要组成部分。没有农业的现代化，就没有整个国家的现代化。而农业现代化的一个根本标志，是农业生产力的高度发达。向农业现代化不断趋近的过程，就是不断发展生产力，使之达到世界先进水平的过程。无论是党的各级组织还是农业、农村工作部门，在具体工作中要实践“代表先进生产力的发展要求”，就要组织动员广大农民，向实现农业现代化的目标进军。在相当长的一段工作中，“代表”的具体实践，应在五个方面下功夫。

（一）增加农业投入，夯实农业基础有投入才能有产出。农业是基础，对基础的投入不可有丝毫的忽视，否则，会出问题。因此，一定要未雨绸缪，下决心加大对农业的投入，在财政支农资金、金融信贷资金和农业基本建设投资方面都做出中长期安排，全面落实中央政府对农业的投入政策。各级财政部门应严格执行《农业法》，做到财政对农业的投资的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，“九五”期间中央财政设定的各项支农专款的政策在“十五”期间应予保留，并应通过调整财政投入结构，适当增加支持发展西部农业的专项资金，各级财政部门应保证各项支农资金足额按时到位，保证不被挤占挪用。国家在平衡信贷计划时，应确保农业贷款增长率高于总贷款增长率，并不断完善农业政策性贷款政策，给予农业贷款利率优惠。农业基本建设投资应争取在2010年前恢复到历史上最好的比重水平。

（二）适应市场需求，不断调整农业结构和农产品结构农村经济由短缺走上剩余，人们消费由满足于吃饱转向吃好，农产品市场由卖方转向买方，这是现阶段农村经济的最大变化。适应这一新的变化，必须对农业结构进行战略性调整，其目标是把比例调适，把质量调优，把效益调高，把后劲调强，把总量调大。调整的操作选择应该是：调整资源配置，大力发展畜牧业、水产业、园艺特产业、农产品运输储藏和加工业，建立起适应市场经济要求的农业经济体系；调整产品结构，逐步取消大路货产品的生产，发展名特优新产品的生产，特别注意发展市场在外的出口创汇产品；调整生产单元的组织结构，发展股份制、产销联营、公司+农户、协会+农户等具有社会化大生产规模和运作机制的现代农业企业，并通过不断提高装备水平和经营管理水平而积累生产发展的后劲。调整结构非一日之功，也不可能一蹴而就，必须按照一个既定的目标坚持不懈地抓下去。

（三）用先进科学技术武装农业，提高农产品的科技含量农业生产力的发展靠科技的推动。应用科技是一个把人类创造的新知识、新技术、新材料、新设备不断注入社会生产实践活动，使其转化为现实生产力，实现资源增值和财富增生的过程，是推动生产力发展的第一位措施，也是决定性措施。工作的重点是：大力推广已有的先进适用技术，把科技成果转化为现实生产力；组织科技攻关，争取有充裕的科技储备；引进发达国家的新品种、新技术，借用国外的科研成果来满足发展本国农业的急需；加强农业科技队伍建设，充分发挥技术人员的主力军作用；提高农民科学文化素质，减低科技推广的阻力。开展这些具体工作的目的，是用农业科技的现代化促进农业的现代化。

（四）建设良好的生态环境，把农业引向可持续发展道路建设可持续发展的农业生态体系，是国民经济持续快速健康发展的基础，也是建设社会主义现代农业的重要组成部分。对于任何一个国家来说，经济的发展都不应只求满足当代的需要，而要考虑到子孙后代的需求；任何一个产业都不应单纯追求经济效益，而要兼顾社会效益和生态效益。实现农业现代化，必须加强生态环境与资源保护，把农业物质财富的再生产与自然资源的永续利用统一起来，坚持不懈地建设生态和保护环境，治理污染，控制“三废”排放；退耕还林还草，坚持开展植树造林，提高森林覆盖率；合理开发利用和保护土地、水源、森林、草原、海洋、矿产和其他自然资源，建立起对资源利用的补偿制度；重塑对经济发展的评价观念，把生态环境指数列入经济状态优劣的考核标准。通过一些长期性、强制性措施和手段，建立起良好的农业生态环境体系，使中国农业在21世纪前叶走上可持续发展之路。

（五）科学运用组织资源，强化农业指导体系在任何社会制度、任何社会发展阶段，政党和政权组织对经济发展的组织、引导、协调和推动，都是经济增长不可缺少的条件。把现有农村组织和社会团体视为推动农业现代化进程的有生力量，从经济学的角度去研究它的建设规律和功能作用，采取一些相应措施，解决现存问题，这无疑是实现农业现代化的一个有效途径。在新世纪，中国农村经济要有大跨度发展，社会面貌要有大的变化，关键是把80万个农村基层党组织和村民委员会建设好，改进加强基层组织建设的方式，解决基层干部后继乏人、党员年龄老化的问题，研究和解决干部自己致富与带领群众共同致富的矛盾，关心乡村干部的工作和待遇，完善村民委员会的组织制度，按照形势变化的需要调整组织设置，促进县乡干部作风的转变，努力实现“五个好”的目标。即：建设一个好班子，选出一个好书记，带出一个好队伍，创造一个好体制，制定一套好制度。

二、代表先进文化的前进方向，促进农民知识化

社会主体人群知识程度和文化素质如何，是整个社会先进程度的一个显著标志。在农村，农民的知识化是建设农业现代化的重要组成部分。没有农民的知识化，就不可能有农业的现代化。农民知识程度达不到一定标准，即使是农业的生产力水平提高了，也不能说实现了现代化，或者说是一种不够完全的现代化。

农民知识化，基本内涵是作为农业生产经营主体的农民得首先有文化，得基本具备与现代要求相匹配的知识和就业技能。在向社会主义现代化迈进的现阶段，党要代表先进文化的前进方向，一项重要的工作任务就是促进农民知识化。这一条应成为工作的重点和检验工作的其中一项标准。

促进农民的知识化应从长计议，在提高农民的政治觉悟、文化水平和科技素质上下功夫。

（一）提高政治觉悟在农民知识化的基本构成中，政治知识、政治觉悟、政策水平是第一位的，无论是实现农业的现代化，还是赶超发达国家的先进水平，都有赖于农民政治知识的积累和政治觉悟、政策水平的提高。工作的着力点主要是通过党的光辉形象教育，党的理论、路线、方针、政策教育，形势任务教育，理想道德教育，民主法制教育和多种形式、丰富多彩的社会主义精神文明活动，提高农民的政治觉悟，促进农民思想进步，增强党对农民的凝聚力，增强农民执行政策的自觉性，增强农民的法制观念和组织纪律性，使广大农民成为爱党、爱国、爱劳动、爱科学的社会主义知识阶层。

（二）提高文化水平农村生产力的发展和农村财富的增加，与农民的文化水平息息相关。据调查，在资源和其他条件基本相同的情况下，农民文化程度与收人的递增比例是：小学比文盲高35.6％；初中比小学高21％；高中比初中高19.3％；大专比高中高36％。农村先富起来的大多都占有文化优势，能够较快地捕捉经济信息，准确把握时机，较快地接受新的生产技术，善于把各种生产要素有机地结合起来，因而拓宽了生产经营门路，取得了高出常规的经营效果。提高农民的文化素质应从基础教育抓起，国家矫正向城市的倾斜，在师资、投资等方面对农村给以照顾，加快普及九年义务教育进程，尽快扭转农村基础教育的“三六九”现象（是指10个适龄儿童9个在校，6个读完小学，3个能真正升入初中）。通过办文化夜校、基础课补习班等办法，力争使农民队伍中的文盲比例逐年有所下降。移风易俗也是提高农民文化素质的一个重要方面。通过举办图片展览、乡村文艺汇演、集体婚礼和组织文化戏剧下乡活动，向农民传播文明、进步、健康的思想，启蒙他们摒弃愚昧、落后、陈腐的习俗，接受新事物，树立新风尚。

（三）提高科技素质农民的科技素质如何，直接关系到农民的劳动强度、劳动生产率、产品质量和生产经营成本，关系到生产经营的经济效益和社会效益。提高农民的科技素质，是在农村落实“代表先进文化的前进方向”的题中应有之意。应采取的措施：一是利用现代大众传播媒介，反复宣传农业科技基础知识，让农民在日常生活中得到科技熏陶，培养他们对科学技术的兴趣，引导他们科技入门。二是普及乡农业中学，县城设立农民就业技术培训中心，逐步形成正规的、多层次的农民专业技术教育网，通过全日制教学提高农民的科技理论水平。三是通过开展“科技之冬”活动，办各类短期专业技术培训班和专业函授教育等，向农民传播适用技术，介绍先进技术，指导农民进行科技实践。四是开展学术交流，组织农民到国外自费留学或勤工俭学，办好各类农民技术学会、协会，组织农民进行技术研讨，沟通信息；制定农民技术职称等级标准，定期进行职称评定。五是加快先进科技成果转化速度，促进科研成果在生产和经营领域的推广应用，让农民在科技实践中既得到提高又得到实惠。

三、代表广大人民群众的根本利益，推动农村城市化

在农村，代表广大人民群众的根本利益，是通过物质积累和精神的塑造来满足广大农民群众不断增长的物质文化的需要，其根本目的是提高农民整体生活质量，推动农村社会全面进步。而在现实情况下，要达到这样的目的，有一个很形象、很具体的标志，就是农村城市化进程。如果农村能够达到城市化，农民生活质量的提高和农村社会的全面进步就必在其中了。

农村城市化，其本意并不是使目前广大的农村都变为城市，而是指农民生活质量和社会文明程度要达到城市水平。各级党组织在推动农村城市化的过程中，应主要在以下五个方面下功夫。

（一）建设完善的基础设施。农村与城市的区别，最明显的是基础设施建设滞后。农村道路、交通、通讯、供水、电力、园林绿化、环境卫生等基础设施条件较差，严重地影响到农民生活质量的提高和农村社会的进步。而这些基础设施，又都是推动农村城市化必须具备的基本条件。应该通过多方聚集财力、调动多方投资积极性等措施，重点加强农村的基础设施建设，把原来空白的，填补上；原来就有的，完善起来；原来档次低的，得到升级优化。农村生产生活的基础设施完善了，加快农村城市化进程就有了基本保证。

（二）构筑匹配的产业布局。城市与农村相比，最大的特点就是产业门类相对齐全，生产集中，生活方便。在农村的发展中，具有服务职能的第三产业严重滞后，给农民的生产生活带来了许多不可回避的难题，严重地制约着农村经济的发展和农民生活质量的提高。农村留不住资金、留不住项目、留不住人才，其重要的原因就是农村的服务功能不全，产业不配套，生活环境较差。如果农村能够从现实需要出发，大力调整和科学配置资源，重新规划和大力调整产业布局，加快发展以服务业为主项的第三产业，就会使农村的发展环境发生大的改变，就能更多地吸引技术、资金和人才，从而加快农村城市化的速度。

（三）创造新的就业岗位。农民就业岗位不足，隐性失业问题突出，这是城乡之间的一个明显差距，农民尽管可以安居，但不能乐业，生活质量就难以提高，现有的城乡差距不但不能缩小，而且还有扩大的可能。因此，实践“三个代表”，推进农村城市化，不能忽视农民的就业问题。应明确各级政府安置农民就业的相应责任，像抓城市居民下岗再就业工程那样重视农民就业问题，通过创造新的就业岗位来缓解农民就业不足的矛盾。应通过规范和发展就业中介组织，打破城乡分割的户籍壁垒，改善农民进城就业的“软环境”，完善就业服务和管理体系等措施，吸收农民进城就业。应通过拉长传统农业的“产业链”，兴办新的生产经营项目，发展乡镇企业和股份制、股份合作制企业等途径，组织和引导农民实现就地就业。应通过开展对外交流与合作和国际项目承包等，组织农民到国外去就业。应通过完善立法和加强执法监督，规范招工行为和保护农民非农就业的合法权益，建立起有利于农民充分就业的法律法规体系和执法监督体系，使农民走上以法就业之路。通过劳务输出地与输入地之间的合作，提高劳动力跨区域流动的组织程度等措施，消除“民工潮”的节日周期性“痉挛”现象，使农村的人力资源能够按照市场规律配置，实现有序流动。

（四）营造较高的文化品位。农村与城市、农民与城市居民之间的最大差异是文化品位。农村文化气息淡薄，农民文化程度低，理解能力和接受新事物的能力差，这是整个社会的共识。农民觉得低人一等，自愧不如城里人；城里人往往看不起农民，其根源也是出在文化品位的差距上。如果通过城乡文化交流、组织文学艺术团体下乡、活跃农民业余生活等途径，使农民的文化品位登上一个新的台阶，将使农民阶层以一个崭新的面貌出现在社会舞台上。农民的文化层次提高，就会为农村城市化提供精神支持，农村城市化的进程就会相应加快。

（五）实行健康的生活方式。农民也应同城市居民一样，享有良好的卫生条件、医疗设施，体育活动和劳逸结合的作息制度，业余时间能够得以消遣，追求时尚，扩大社交范围。生活方式的改变还将推动农民自觉地进行观念更新，紧跟时代步伐，彻底地打破城乡壁垒，真正使农民过上城市化、现代化的生活。