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解放思想大力推进农业科技体制创新

来源：时间：2004-07-16

科技教育司魏百刚

党的十五届六中全会强调，要解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取，号召全党要不断推动理论创新、制度创新和科技创新。农业科技体制创新，是制度创新、科技创新的重要组成部分，是科技创新的制度保障。学习贯彻党的十五届六中全会精神，对于正确把握和积极推动农业科研机构体制改革，促进农业科技进步与创新，有着更加重要的意义。

一、观念创新是农业科技体制创新的思想基础

解放思想，实事求是，既是党的思想路线和思想作风，也是我们农业科技领域创新的指南。农业科技体制创新，首先应该是观念和思想上的创新。改革开放以来，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院（简称“三院”）作为国家队，在我国农业科技发展中发挥了重要作用。“八五”、“九五”期间，中国农科院以占全国8%的农业科技人员获得26%的国家级科研成果；中国水产科学研究院以占全国25%的水产科研人员获得55%的国家和部级奖励成果；中国热带农业科学院成立40年来，获得200多项国家和省部级科研成果，填补了我国热带作物研究的空白。同时，在科技成果转化、技术推广和服务等方面都取得了很大成就。但由于“三院”的科研体系是在计划经济时代形成和发展起来的，虽经不断改革，仍不适应市场经济和农业发展进入新阶段的要求。都不同程度地存在相近学科和机构重复设置交叉、专业老化，公益性研究和经营性开发交织在一起；资源配置不合理，研究力量分散、协同攻关少，难以出大成果；科研成果应用性差，解决实际问题能力不强等问题。多数单位在用人上缺乏竞争机制，人员能进不能出，职务能升不能降，工资能高不能低，这些问题已经成为“三院”进一步发展的障碍。如何按照国家制定的政策进行改革，部分单位领导和职工的认识和理解还不到位，“等、靠、要”的思想时有表现；谈农业科研机构分类改革，特殊性强调的多，如何适应新一轮农业科技革命重点发展、如何发展哪些领域、学科论证的少；对改革存在畏难情绪，把困难和问题看得过重，特别是对转为科技企业顾虑重重，强调条件不具备，担心优惠政策不落实。这些思想顾虑是阻碍改革的重要因素。面对世界正在发生深刻的新技术革命的新形势，要求我们要进一步解放思想，破除一切不利于农业科技发展的陈旧观念，坚持科学态度，大胆进行探索。要以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。要树立敢于跨越而不是只是追赶，大胆创新而不是一味跟进，加强协作而不是只靠单干，注重年轻优秀人才为我所用而不是片面追求为我所有，大量启用年轻优秀人才而不是论资排辈，与时俱进而不是小富即安，重视科技成果的转化而不是单纯追求论文评奖的新观念，开动脑筋，放开手脚，敢于走前人没有走过的道路，拿出开创性的工作思路，推动农业科研机构体制创新。

二、深化农业科研机构改革必须大力推进体制创新

体制创新是农业科技创新的重要保证，是农业科研机构改革的核心内容。深化农业科研机构体制改革的目的，是要积极创造一个良好的客观环境，充分调动广大农业科研人员的积极性和创造性，使科研人员的巨大潜能充分发挥出来。对于农业基础研究要坚持“有所为，有所不为”的方针，注重发挥国家和省级农业科研院所及农业高等院校两支队伍的作用，集中力量，加大投入，力争总体跟进、重点突破，并在一些领域有所创新。应用研究的成果要加快转化、孵化，尽快进入市场，积极参与竞争。为达到这个目标，对现有的农业科研机构必须进行改革。对具有面向市场能力的科研机构，要向企业化转制，评估资产、明晰产权，建立现代企业制度，完善法人治理结构。特别是我国农业正在进行产业结构调整和面临入世后重大挑战的背景下，迫切要求一批农业科研机构转变为科技型企业，按照公司＋农户的发展模式，带动农民致富和区域经济发展。对主要从事应用基础研究或公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构，要优化结构、分流人员、转变机制，按照总体上保留不超过30%在职职工的要求，重新核定编制，按非营利机构管理和运行。同时，加强科研与教育结合，鼓励科研机构进入高等院校、与高等院校合并或开展多种形式的合作，做到优势互补、共同发展。如果不按这样的思路，深化农业科研机构体制改革，国家再增加投入，也难以从根本上扭转农业科研单位队伍庞大、机构重复、人浮于事、人才缺乏、活力不强、经费短缺、工作生活条件差的困境，十五届六中全会提出的推动农业科技创新的任务也就难以实现。

三、运行机制转换是农业科技体制创新的推动力量

科技发展的大量事实说明，优秀的中青年科技人才代表着科技创新、发展的未来。农业科研单位的机制创新，就是要牢固树立“人才资源是第一资源的思想”，加快完善符合现代农业科技发展特点和科技人才成长规律的激励机制，不断探索和形成不同类型的农业科学研究基本规律的运行机制，引入竞争，增强活力，克服过去存在的“吃大锅饭”、论资排辈等观念和机制弊端，解除长期束缚科技人员积极性和创造性的旧框框，使科技人员中蕴藏的巨大能量进一步得到释放。广东省农科院、湖南农科院、吉林农科院等一些院所的改革实践表明：

1、机制转换的切入点是人事分配制度改革。即改革传统的用人制度，全面实行聘用制，按需设岗、公开招聘、竞争上岗、择优使用、合同管理，建立一支流动开放、能进能出，充满生机与活力的人才队伍；调整内设机构，改革院所长单一的任命制，在选拔任用中引入竞争机制，实行竞聘上岗、公开招聘、推举聘用、直接任用等多种形式；强化按岗位聘用，推进职称制度改革，实行评聘分离，单位自主聘用；改革工资分配制度，建立灵活有效、符合单位自身特点的分配激励机制，实行按岗定酬，按业绩取酬，一流人才、一流业绩、一流报酬，切实鼓励能者多劳，体现多劳多得。从而在单位内部形成开放、流动、竞争、协作的动态人事劳动管理机制。

2、机制转换的着力点是建立先进的运行管理机制。对于组建为非营利机构管理的研究院所，要逐步探索以多方出资代表组成的理事会决策制，赋予院所长负责制新的内涵；建立以首席科学家为核心、重点试验室为依托，科研课题上投入与产出的全成本核算制。对于整体转制为企业的科研院所，要按公司法的有关规定组建为规范的有限责任公司或股份有限公司，力争一步到位，按现代企业制度和市场机制运行，同时，依靠自身优势，积极参与、争取承担国家和地方的重大科技项目。

总结各类科研院所改革的成功实践，无论是转为企业，还是按非营利机构管理，都必须率先在内部运行机制上取得突破，才能为体制创新奠定基础，为深化改革铺平道路。

四、农业科技体制创新需要坚持科学的态度

科学的东西，来不得半点浮躁和虚妄，农业科技体制的创新和良好科技创新文化氛围的形成，很大程度上有赖于上级管理部门和单位领导的科学态度和科学精神。科学态度和科学精神的内涵很丰富，最基本的要求是求真务实，开拓创新。一方面要解决习惯于凭老方式、老方法想事情、做工作，缺乏主动性的问题；另一方面要解决习惯于凭主观愿望办事，盲目性、随意性和片面性的问题。全国地市以上的农业科研单位有1 121个，职工103万人，农业科学不同于工业技术科学，具有其自身的特点。既受经济规律支配，也受自然规律和生物规律的支配；物化的生产资料不能以其他的物质所取代，而又直接影响农业技术及经济、社会和生态效益；所获得的科技成果，有物质形态的产品，又有知识形态和信息形态的非物质性成果，并难以受到专利和知识产权的保护；农业科研与试验具有较强的长周期性、自然属性和区域性。这就决定了农业科研机构体制改革，必须考虑自身规律和特点，从实际出发，实事求是，坚持科学的态度。对于科技发展和改革工作中的新情况和新问题，应进行反复研究和反复实践，不断创新，不断前进，依据科学原理和科学方法进行决策，按照科学规律办事。

世界总是处在矛盾运动和变化中的，不可能一成不变。农业科技事业在不断前进，农业科技体制改革的政策措施和思想观念、工作方法，必须适应这种变化而不断发展和创新。工作中，我们必须解放思想、实事求是，一切从实际出发，主观和客观相统一，理论与实践相统一，及时提出适应改革与发展的政策和措施，及时改革生产关系中不适应科技为第一生产力发展的环节。这是马克思主义的科学方法论，也是学习贯彻“三个代表”重要思想的要求。

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