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实践“三个代表” 开发“第一资源”

来源：时间：2004-07-16

农业部人力资源开发中心赵方田

江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话，高瞻远瞩，总揽全局，涉及的范围十分广泛，内容非常丰富，含义极为深刻，是我国在新世纪的行动纲领。本文仅就江泽民同志关于履行“第一要务”的要求与农业人力资源开发的有关问题，谈一点学习体会。

一、开发人力资源工作的极端重要性

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。”不断提高劳动者的劳动技能和创造才能是人力资源开发的核心内容，江泽民同志在这里第一次明确了人力资源开发是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务，充分体现了党中央对人力资源开发工作的高度重视，具有极为重要的理论意义和现实意义。

马克思主义认为，人是生产力中最能动、最积极、最活跃的因素，是物质财富和精神财富的创造者。马克思早就说过：“最强大的一种生产力是革命阶级本身。”列宁也指出：“全人类首要的生产力就是工人，劳动者。”再先进的机器也是由人制造并由人来推动，再尖端的科学技术也是由人发明并只能在人掌握运用后才变为现实的生产力。因此，人是推动生产力发展和社会进步的主导性和决定性因素。实践也已证明，普遍提高全民素质，大力开发人力资源是世界各大国崛起的最重要原因。19世纪中叶，英国是当时世界的头号强国，美国居于第二位，美国北部成人识字率高达90%，而英国只有2/3的人是有文化的，20世纪初，美国就超过了英国。日本是资源短缺而人口相对多的国家，因拥有更多的受过良好教育的劳动力，全民素质较高，就明显地缓解了人口与资源的矛盾，成为当今世界上居第二位的经济强国。目前，我们已经进入21世纪，21世纪是知识经济占主导地位的时代，是一个以智力资源的占有、配置以及知识的生产、分配、使用或消费为最重要因素的经济时代。伴随着知识经济的到来，人力资本已超越物质资本而成为最重要生产要素和社会财富的重要组成部分。世界银行发表报告指出：当前世界财富的64%是由人力资本构成的；近10年来美国经济的稳步发展也是由人力资本所推动的。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学和社会学教授贝克尔也深刻地指出，发达国家资本的75%以上不再是实物资本，而是人力资本，人力资本已成为人类财富增长、经济进步的源泉。人力资本在人类社会经济生活中的这种核心地位，决定了今后国与国之间的竞争将更主要地体现在人力资本的竞争上。这说明，人力资源已成为第一资源，人力资本是第一资本。我们国家能否在21世纪实现真正的伟大复兴，关键要看在人力资本的较量中能否领先。因此，我们必须要走大力开发人力资源、大幅度提高人力资本含量的路子。

二、农业的根本出路在于大力开发农业人力资源

我国的基本国情是，人口过多，底子薄，资源相对短缺。从生产力的角度看，人口过多和资源相对紧缺是制约中国经济发展的一对基本矛盾。这在我国农业上表现尤为突出。我国农业自然资源的人均值大大低于世界平均水平，人均土地面积为世界的1/3，森林资源为世界的1/6，草地资源为1/3，特别是耕地资源只占世界人均占有量的1/3，水资源只及世界人均占有量的1/4。水土资源是难以有所增加的，也无法从国外输入，它已成为我国的稀缺资源。另一方面，我国又是一个农业人口大国。据2001年出版的《中国农业年鉴》，2000年我国总人口达1236亿人，其中农业人口914亿人，占总人口的比例近74%。其中农村劳动力近48亿人，这是一个非常庞大的数字，说明我国农业的人力资源极为丰富。尽管我国农业人口众多，人力资源丰富，但由于我国一直实行“注重物质资本”的发展战略，人力资本投资严重不足，导致农业人力资源的素质较差，丰富的人力资源不仅不能成为农村经济发展越来越重要的源泉——人力资本存量，反而成为十分沉重的人口包袱。

从人口过多和自然资源相对短缺这对矛盾看，矛盾的主要方面是人口过多，而人口过多的本质主要是文化程度和劳动技能低的人口多（据统计1998年我国农村劳动力中，文盲、半文盲和小学文化程度者约占433%）。因此，解决这对矛盾的关键是将人口“包袱”变为社会财富，也就是要大力开发农业人力资源，全面提高农业人力资源的素质。

从支撑我国农业农村经济发展的三大经济资源看，农业自然资源不会再增加，而且随着工业化城镇化的进展、人口的增加和人民生活水平的提高，还会有所下降，且面临着环境恶化的空前压力，因此，靠开发新的农业自然资源来推动农业农村经济发展的路子走不通；从资本资源看，尽管对农业的资金投入会有所增加，但由于我国正处于一个经济快速增长周期中，不可能将大量资金投入比较效益低、见效慢的农业产业，因此，投入农业的资金必然难于满足广大农村农业农村经济发展的需要；从人力资源来看，相对于任何一种经济资源，都是我国农业发展最丰富的资源，也是我国农业农村经济发展潜力最大的资源，是我们的独特优势，也是今后农业农村经济持续成长的主要源泉。据此，越是自然资源相对不足，越是要大力开发人力资源；越是资金紧张，越是要强化人力资本的投入。开发农业人力资源应是我国农业和农村经济发展的一项基本国策，也是我们党代表最广大人民利益和农业农村先进生产力发展要求所必须履行的第一要务。

当前，我国农业农村经济的发展已进入了一个新的发展阶段。由过去的农产品短缺到供求基本平衡丰年有余，部分农产品出现积压价格下降，农业发展缺乏后劲，结构调整步履艰难，农村劳动力隐性失业严重，农民收入增长趋缓，并面临入世后发达国家现代集约化农业的广泛竞争。而所有这些问题的解决，无不依赖于农业劳动力素质的大幅度提高。没有高素质的农业劳动力，就生产不出高质量的农产品；没有高素质的劳动力，也就没有现代化的农业；没有高素质的劳动力，结构调整必然困难重重；劳动者的劳动技能低，其再就业能力就差，收入水平也难以提高，在国际竞争中就会处于不利地位。因此，大力开发农业人力资源，大幅度提高农业从业人员的素质，是解决当前农业农村农民问题、加快农业农村经济发展和农民增收的必然和最优的选择，是当务之急。

三、大力开发农业人力资源，促进农业农村经济的持续快速发展

开发农业人力资源是一个系统工程，需要社会各个方面的共同努力。首先，要继续严格控制农村人口的增长，鼓励少生优生，提高人口素质，下大力气解决农业剩余劳动力的就业问题。第二，要对农村的教育结构、教学内容和教学方法做根本性的改革，包括把职业教育引入农村学校课程，开设正规的种养技术培训课程等，并在农村大力发展职业教育，为农业农村经济输送合格的劳动力。第三，要加强对农业从业人员的继续教育和培训，根据农村经济、农业生产发展的需要和农时广泛开展实用技术和技能培训，努力提高全体农业从业人员的素质。第四，要尊重知识，尊重人才，为农业科技人才提供较好的工作和生活条件，充分发挥他们的作用，防止人才外流，并积极引进人才。第五，要发展农业人才市场和劳动力市场，促进人才和劳动力的合理流动。第六，要提高全社会对人力资源开发重要性的认识，切实从注重物质资本的发展战略转到注重人力资本的发展战略上来，特别是要加大对农业人力资源开发的投入，不仅国家要增加投入，各级政府、各种农业经济组织、农村家庭都要增加对人力资本的投入，使我国农业人力资源的数量优势尽快转化为人力资本优势，以大幅度提高我国农业的国际竞争力，推动我国农业农村经济的持续快速发展。

作为农业部人力资源开发中心（以下简称“中心”），根据部赋予的职能，是我部系统惟一从事农业行业整体性人力资源开发的单位。“中心”深感责任重大，应在农业整体性人力资源开发方面起到主力军和排头兵的作用。“中心”决心在部党组的领导下，认真贯彻落实江泽民同志关于“第一要务”的要求，尽全力做好农业人力资源开发工作，为农业农村经济的发展服好务。“中心”要在以下几个方面重点突破：

（一）努力做好引智工作，积极引进国外人才，加快开发培养国内人才

江泽民同志指出：“人才是科技进步和经济社会发展的最重要资源，智力是活的知识力量。积极引进国外智力，吸收和借鉴世界各国先进的技术和管理经验以及其他一切文明成果，加快自己的发展，是我国对外开放事业的重要组成部分。”朱镕基总理也指出：“引进国外智力，聘请外国专家，是我们长期坚持的一项战略方针，这项工作要继续深化和拓展。”随着世界经济全球化趋势的增强，科技革命迅猛发展，国际竞争日趋激烈，引进国外智力工作愈来愈重要。农业的引智工作重点围绕两个方面进行，一是根据农业农村经济发展和农民增收的需求，聘请国外一流水准的专家来华工作，以带动一些先进技术、优良品种和先进管理经验的引进与推广；二是根据国内农业农村经济对高层次人才的需求，组织农业系统技术、管理人员出国培训，学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，培养适应现代化建设需要、掌握世界科技发展最新动态、熟悉国际经贸通行规则与惯例、富有创新精神的高素质人才。围绕农业引智“中心”要做好以下工作：一是要搞准需求，根据农业部关于农业农村工作的重点，加强调查研究和项目论证，弄清楚农业系统急需引进哪些方面的外国专家和急需培养哪些方面的国内人才，使引智项目贴近农业农村工作的急需，提高引智项目的质量，确保引智项目真正发挥作用。二是进一步拓宽引智渠道，扩大引智规模，聘请更多的外国经济技术专家来华工作，派出更多的农业技术、管理人员出国培训，培养出更多的农业高层次人才，使农业引智工作在我国农业农村经济发展中发挥更大的作用。三是组织实施好引智项目。对聘请外国专家项目，要加强对项目执行单位的跟踪、检查和验收；对出国培训项目，要把好参训人员资格关、培训日程和授课内容关、国别渠道关、国内预培训关、项目成果关，确保所有引智项目都发挥应有的效益。四是抓好引智成果的推广。对可在大范围推广的引智成果，要通过建立示范基地、召开现场会、举办培训班和大众传播媒体宣传等形式，加大引智成果的推广力度，使点上的成果在面上开花结果，在更大范围内发挥作用。

（二）加大农业行业职业技能开发的力度，推行职业资格证书制度

开展农业职业技能开发、推行职业资格证书制度，是《劳动法》、《职业教育法》规定的强制性要求。它以农业职业教育培训为基础，以农业职业技能鉴定为评价手段，以农业职业咨询、职业指导和促进就业为服务内容，以全面提高农业劳动者素质、挖掘农业劳动力的潜力为主要目的，是开发和利用我国丰富的农业劳动力资源、全面提高农业从业人员素质和就业竞争能力的主要和最有效的途径。此项工作我部1997年开始在农业行业试点，现在已进入全面推开阶段。“中心”要认真总结试点经验，进一步抓好此项工作。一是要加大宣传力度，提高全社会对开展农业行业职业技能开发鉴定工作重要性的认识，使各级农业主管部门认识到这既是国家法规的强制性要求，也是做好农业农村工作的迫切需要，增强各级农业主管部门抓好这项工作的主动性，提高农业从业人员参加培训鉴定的积极性。二是加大资金的投入，组织力量加快培训教材、鉴定规范和国家题库农业分库的建设，以满足工作开展的需要。三是加强农业行业职业技能开发鉴定队伍的建设，强化对各鉴定站的规范化管理，完善对鉴定考评人员和质量督导人员的培训、考核和资格认证办法，健全农业行业职业技能鉴定管理和质量保证体系，确保职业技能鉴定工作的质量。四是对我部已确定为首批实行就业准入的14个职业，要分期分批的抓好其已从业人员的培训鉴定和新就业人员的培训鉴定，严格落实就业准入政策；并着手研究增加实行就业准入制度的职业范围，在条件成熟时使农业行业中的主要技术性职业全部实行就业准入。通过大力加强农业行业的职业技能开发和鉴定工作，逐步使所有从事国家规定职业（工种）的农业从业人员普遍获得职业资格证书，全面落实持证上岗制度，使我国农业从业人员的素质和就业竞争能力有一个大的提高。

（三）建设农业人才库和农业人才市场

我国农业人才极为短缺，且分布不合理，东部多西部少，城市多农业生产一线少，且很多人才学非所用，人才流动不畅，人才浪费严重。随着社会主义市场经济的发展和国家人事制度改革的深化，人才资源的配置将逐步由国家统一调配转向市场调节，人才市场在人才资源配置方面的作用将越来越重要。适应这一需要，为合理配置农业人才资源，使极为短缺的各类农业人才充分发挥作用，“中心”拟建设农业人才库和全国性的高层次农业人才市场。通过农业人才库和人才市场的兴办，及时为农业生产和用人单位提供各种人才、技术供给信息，为各类农业人才提供需求信息，形成集人才配置、交流、培训、开发等功能为一体的综合性人才市场，在农业人才资源的开发和配置上起基础性作用。“中心”已就此作了大量的调查研究工作和可行性论证，认为建设农业人才库和人才市场非常必要且可行，在条件具备时和部里的支持下，“中心”将全力抓好此项目的建设。

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