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认真学习“七一”重要讲话统一对乡镇企业管理工作的认识和行动

来源：时间：2004-07-16

乡镇企业局顾大智

江泽民同志“七一”讲话意义重大，是中国共产党新世纪的宣言，不仅是在新的历史条件下对马克思主义理论的继承和发展，而且是我们在新的历史阶段里一切工作的纲领和指南。学习江泽民同志“七一”讲话，要贯其精髓，重在实效。对于我们从事乡镇企业行政管理工作的同志就是要用“三个代表”的要求统一认识和行动，用唯物辩证法和历史唯物主义的世界观和方法论指导工作实践，切实做好“三农”服务，深入推动乡镇企业事业和农村经济社会的全面进步和发展，促进农村工业化、现代化。

一、从“三个代表” 重要思想的高度，提高对我国乡镇企业发展的认识

江泽民同志“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想，为提高和统一全党对发展乡镇企业的认识提供了强大的思想理论武器。我们应以“三个代表”为标准来衡量、审视20多年乡镇企业的发展史和我们所走过的路、办过的事、达到的效果，是否符合中国国情，是否符合“三个代表” 的要求，从而深刻认识乡镇企业发展的科学内涵和客观规律性。

我国是一个农业大国，解决农业、农村和农民问题一直是实现我国工业化现代化的难题。十一届三中全会以后，根据这一时期我国生产力发展的内在需求，我国生产关系进行了重大调整和变革。在农村，一是实行家庭联产承包责任制，建立并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的我国农村基本经营制度；二是打破城乡分割的二元经济格局，积极引导农民进入二、三产业，发展乡镇企业。在党中央的一系列改革开放的路线方针政策的指引下，乡镇企业仅用了不到20年的时间，发展成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。从1978年社队企业493亿元的产值、只占当时全国9%的工业产值以及92%的农村劳动力，到20年后占全国国内生产总值的30%、工业增加值的49%、出口交货值的38%、农村社会增加值的64%以及农民就业的1/3。经历了20多年，如今农民收入的34%、国家财政收入近1/4，均来自乡镇企业。凡是乡镇企业发达的地方，农民的生活大有改善，农村社会文化教育和各项城镇建设事业都发生了巨大变化，小城镇剧增近10倍，乡镇企业有力地加快了农村城镇化和城乡一体化的进程。在我国遭受亚洲金融风暴的冲击时，在国有企业深化改革、脱困攻坚之时，作为我国市场经济的先导力量，乡镇企业充分发挥了在我国国民经济和社会稳定发展全局上的重要作用。实践是检验真理的标准，不争的事实证明了发展乡镇企业是建设有中国特色社会主义不可替代的重要部分，是我国经济社会进步、实现国家工业化现代化和城镇化的一条必然之路。既符合社会进步和经济发展的一般规律，也符合中国国情。20多年来改革的最大成果，就是我党对建设有中国特色社会主义道路的成功探索，发展乡镇企业就是其中很重要的成果。

从根本上说，20年乡镇企业的不断发展与改革，是我党坚持社会主义基本制度的前提下调整社会生产关系与生产力、上层建筑和经济基础之间不适应部分的重要环节，不仅极大地解放和发展了农村社会生产力，推动了农业的现代化、农村的工业化和城镇化，而且促进了我国社会生产关系的变革，加快了我国工业化和经济社会发展的进程，促进了整个国家的社会生产力的解放和发展。正因为如此，十五大报告充分肯定了“乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量”。江泽民同志在1998年“421”重要讲话中全面深刻地概述了乡镇企业的历史性作用和发展方针：“乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就”，“我国正处在加快向工业化社会过渡的阶段，农村人口这么多，完全靠国家投资，靠城市吸纳，完成工业化是不现实的，必须走发展乡镇企业这条路，这是中国特色的工业化道路。所以，在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一个重要战略，是一个长期的根本方针”。

这充分体现了我们党把广大人民的根本利益作为出发点和归宿点，尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性。中国发展乡镇企业，不仅符合了现阶段我国生产力发展的水平，而且能够体现出我国现阶段先进生产力发展的要求，是“三个代表”重要思想的伟大实践。发展乡镇企业是我们党遵循人类经济社会发展的规律，顺应民意、与时俱进的理性抉择。绝不是一时一事，更不是权宜之计。而是一个重要战略，是一个长期的根本方针。我国农村社会生产力发展总体水平还很低的现实国情，决定了今后相当长一段历史时期里乡镇企业直接对农村经济发展和社会进步中肩负的“三农”、“三化”的历史使命远远没有完成，这种社会功能是不同于国内外其他任何企业的特殊性，也是走中国特色社会主义道路的特色所在。今后我们应当从实践“三个代表”，对人民、对历史负责的高度，进一步树立信心，坚定不移地发展乡镇企业，推动明天的乡镇企业更加辉煌。

二、用“三个代表”重要思想的标准，提高对乡镇企业行政管理工作的认识

江泽民同志“七一”讲话全面完整地论述了“三个代表”的内涵，特别分析了改革开放以来我党敏锐地把握我国社会生产力发展的趋势和要求，大胆探索、勇于实践，及时调整和改革上层建筑中不适应经济基础的部分，不断推进经济体制、政治体制和其他方面的改革，极大地解放和发展了我国社会生产力，推动我国经济发展和社会进步发生了巨大变化。乡镇企业行政管理体制的产生与发展，就是改革开放以后根据改革生产关系不适应生产力需要和农村经济基础的实情，对上层建筑调整的结果。

回想23年来，正是党的理论路线纲领方针政策和各项工作的引导和扶持，才能使广大农民增强信心、克服缺陷、坚定不移地发展乡镇企业，才能迸发出积极性、主动性和创造性，用勤劳和智慧改变了农村面貌，改善了生活，提高了劳动技能和思想道德、科学文化素养，涌现出一代新式农民和产业大军，成为推动社会生产力发展的有生力量。这种巨大的变化，与我党适时根据农村经济基础和生产力不断发展的要求，进行对上层建筑调整和变革分不开的，而乡镇企业行政管理工作和机构正是其中很重要的部分。1976年2月农业部开始设立了人民公社企业管理机构，当时人民公社企业的收入仅有150亿元，占公社三级总收入的14%。两年后，人民公社企业的收入占公社三级总收入297%。为了适应这种变化， 1979年2月成立了人民公社企业管理局，7月国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》，要求各级政府都要建立精干的社队企业管理机构，明确指出“社队企业有广阔的发展前途，涉及面又很广，必须有强有力的管理机构”，规定“农业部设立人民公社企业管理总局，省、县两级设人民公社企业管理局。地区社相应的机构，人民公社要有专人管理社队企业。”1979年底，初步形成了全国社队企业的管理系统。1982年国务院机构改革，在3个部门合并为农牧渔业部后，称为社队企业管理局。为了适应乡村企业的新发展和变化，1984年根据我国农村改革的新变化和乡镇企业的发展趋势，党中央和国务院决定把社队企业改为乡镇企业，农业部社队企业局改为乡镇企业局。此后14年间，全国乡镇企业行政管理部门在各级政府的领导下不断加强系统力量，随着乡镇企业快速发展的需要，其管理职能几次扩大调整，机构设置和编制逐步改善，人员结构得到调配。仅农业部乡镇企业局由4个处室增加到12个，人员一直保持在60人以上，学历结构由以农业为主调整为经济管理、商贸法律、机电轻化等各类学科均衡兼有，注意吸收了各业有管理经验的人才，特别是20世纪90年代以来，重视培养了双学历、高学位人才。1998年国家机关改革，在农业部仍保存了乡镇企业局。

乡镇企业行政管理机构的设置是我国经济体制和政治体制改革的产物，是在中国社会主义建设事业出现了生产关系重大变化后产生的特别管理机构，是党对乡镇企业发展的理论思想和方针政策得以实现的执行主体。面对乡镇企业这个新生事物和由其而引发出的各种矛盾，乡镇企业行政管理机构如何行使职责和运行，一直是政府管理职能转变的新的重要课题。十几年来，在党中央、国务院和各级政府的领导下，乡镇企业行政管理部门深入实践、不断总结、努力调整、积极探索依法行政的工作思路和工作方法，努力适应不断完善的社会主义市场经济发展的环境，促进了不同阶段的乡镇企业持续健康发展。党和国家以及地方各省区市适时引导乡镇企业发展的一系列法律法规政策文件的起草；国家贸工农基地建设、东西合作工程重大决策的建议和实施；股份合作制改革、提高人员素质乃至企业整体素质、加强宏观规划、协调、监督和服务等各项管理工作和主要措施，都是与乡镇企业行政管理部门锐意改革、勤奋进取的努力工作，以及从事这项事业、这个岗位各级干部的艰苦奋斗、勇于实践的开创性活动分不开的。

设立和发展乡镇企业行政管理部门的决策正确与否应以事实和效果为准绳。乡镇企业行政管理部门和工作，似农非农、似工非工，内无参照、外无样板，其存在的合理性和必要性的衡量标准就是“三个代表”重要思想。从乡镇企业异军突起开始，国家管理乡镇企业由简单粗放逐步走向依法行政的规范行为。到1997年国家颁布《中华人民共和国乡镇企业法》的时候，乡镇企业已发生了农村经济和国民经济举足轻重地位的重大变化，成为了解决“三农”问题、实现农村“三化”的主体力量。有效地推动了农村各项事业的全面发展，提高了农民的思想道德素质和科技文化素质，改善了农民的生存条件和生活水平。

从适应我国经济社会发展的实际和调整改善生产关系的观点出发，乡镇企业行政管理机构设置、职能和工作内容，与我国原有企业行政部门的传统管理模式有很大不同，完全摒弃了计划经济下分配人财物的工作思路和方法，是政府从宏观层面间接服务企业新管理模式的尝试，较好地建立起政府与企业的新型关系。通过对党和国家的路线方针政策的具体化和措施化，确保其正确的贯彻执行，有力地推动乡镇企业改革、发展和提高，有力地促进农村精神文明建设和物质文明建设，体现了不断推动社会生产力解放和发展的要求，符合最广大农民的根本利益。这足以说明在上层建筑调整产生与发展起来的乡镇企业行政管理部门行使职能的作用和效果是明显的，党中央国务院这项变革决策完全符合农村经济改革的实际，是正确无疑的。

从市场经济管理的角度看，乡镇企业行政管理部门是我国最早介入市场经济和非公有制经济的政府管理部门。它的工作对象——乡镇企业在遵循企业自身发展的一般规律方面与其他企业没有差异，但有不同于城市企业群体的社会特殊性和复杂性。因此，乡镇企业的行政管理工作，既是农村经济宏观管理工作的一部分，又是国家发展二、三产业的一项宏观性经济工作，有其自身管理的鲜明特点。由于乡镇企业大都是中小企业，是我国中小企业的主体，因此，也是涉及到我国中小企业发展的一项综合管理工作。乡镇企业的非国有制和最早市场化，决定了其行政管理不同于计划经济管理的思路和模式。在实践中已锻炼培养出一批勇于实践、开拓进取的干部群体。这支队伍工作的对象是我国市场经济的先导力量，对我国经济体制改革之艰难、计划经济与市场经济之间不可避免的较量有深切的感受。有从事跨产业、多行业的综合性管理以及非公有制企业宏观管理工作的长期实践经历，既熟悉农村经济工作，又熟悉二、三产业经济工作；既了解农村改革与发展的情况，又了解工业和企业改革与发展的情况；既对国情农情民情体验得深，又对党的改革开放路线方针政策领会得透。思想观念新，改革意识强，部门利益淡，工作思路和方法贴近改革前沿，是我国继续深化政治体制改革所需要的一批有生力量和宝贵的人才资源。

在新的历史时期我国经济与社会发展的现实决定了乡镇企业的历史使命任重道远，因此，必须有政府的机构和职能与之相适应，才是正确的选择。但不能忽视一个重要的问题，即乡镇企业自身及其客观外部环境发生和正在发生更深刻的变化，由此引出在改革中政府如何设置相应的机构和划分职能的重大问题，并直接涉及到对乡镇企业的行政管理工作提出新的更高的要求。

三、以“三个代表”重要思想为指南，提高乡镇企业行政管理水平

进入新世纪以来，我国加入世界贸易组织已成定局，社会主义市场经济规范化、现代化的进程加快，从国际到国内经济一体化的趋势都很明显。农业和农村经济也进入了新的历史阶段。我国社会生产力发展水平和经济基础与过去大不相同了，必然导致上层建筑新的变革与调整。这些对乡镇企业及其管理工作不可避免地带来重大影响。作为乡镇企业的行政管理部门一定要以“七一”讲话精神为新起点，端正思想、振奋精神、勇于实践，为进一步引导乡镇企业在新形势下更好地承担起历史使命，努力提高行政管理水平，开创乡镇企业工作的新局面。

要坚持解放思想、实事求是，认真总结经验、吸取教训，使新时期乡镇企业工作更加符合客观实际。过去乡镇企业在社会生产关系变革中，改变了我国不合理的城乡分割型经济结构，促进了生产力要素的科学配置和合理流动，充分发挥和挖掘了农村人才的潜力，使之释放出巨大的能量，成为经济快速发展的推动力。20年过去了，这一时期，我国国民经济运行质量和水平的提升，科技进步与创新的提速，市场发育与秩序的规范，生产关系正在发生新一轮的大调整，预示着将推动生产力要素发生更深刻的重组和配置。面临的国内外的形势发展和变化，乡镇企业如何适应变化和还在变化着的外部环境，最重要的是自身是否做好了充分的准备。首先要实事求是地分析和研究乡镇企业的变化实情。有两个实情。一个是乡镇企业由简单而粗放的传统经营方式已转向科学的、规范的现代化经济发展轨道。表现出六个方面的变化：产权主体多元化的变化，非公有制企业的贡献（以增加值计）已占乡镇企业总量的70%；产业结构调整的变化，第三产业和农产品加工业比重以年均近2%的速度持续上升，区域特色突出，推动农业产业化明显；布局相对集中的变化，20%以上的企业已集中在工业小区和城镇，带动了全国几万个小城镇和集镇的发展；企业整体素质提高的变化，规模企业的贡献（以增加值计）已占乡镇企业总量的40%，产品质量、技术进步和经营管理人才开发成效显著；可持续发展态势的变化，保护环境、治理污染与企业发展走向协调，大量关闭了“十五小”企业；企业外向发展的变化，2000年出口交货值已占全国总量的40%，一批有实力的企业已走出去创业。另一个实情是乡镇企业还存在着种种不适应当前生产力发展的一些落后生产方式，与农村经济和我国国民经济发展的需要有很大差距，与时代发展要求格格不入。一些地方乡镇企业不同程度地停留在结构不合理、布局很分散、低水平趋同的阶段，一些企业仍存在着信誉差、管理粗、质量低的状况，有的地方还暴露出严重的无序开办、无视安全、污染环境的现象。乡镇企业的行政管理工作，要注意克服思维定势，只有从工作对象的这两个实情出发，研究由此出现的新变化、新问题，分析乡镇企业与外部环境之间的联系，抓住事物的主要方面和主要矛盾，确定新时期乡镇企业工作的任务和重点。

第一个实情是乡镇企业发展的主流，使得乡镇企业整体上成为我国由计划经济向社会主义市场经济转化过程中的一支推动生产力发展的先进群体。但在肯定第一个实情的同时，绝不能忽视第二个实情。当前我国仍然处于社会主义的初级阶段，经济文化发展很不平衡，生产力总体水平不发达。由于乡镇企业脱胎于我国经济文化基础相对落后、生产力水平相对低下的农村，区域发展很不平衡，人员素质很不适应，社会管理极不完善，导致第二个实情一直没有得到恰当的解决。在新形势下，乡镇企业整体素质不高，综合竞争能力不强，直接制约其发展，间接影响历史使命的完成。如若不能改造、改进和提高，或放任自流，就有可能成为或部分成为阻碍社会生产力继续向前发展的主要矛盾。因此，我们必须有清醒的认识，要有与时俱进的责任感和只争朝夕的使命感。江泽民同志“七一”讲话里关于“不断解放和发展生产力，依然是我们长期的中心任务”，“对于仍然存在的不适应先进生产力和时代发展要求的一些落后的生产方式，既不能脱离实际地简单化地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实际，创造条件加以改造、改进和提高，通过长期努力，逐步使它们向先进适用的生产方式转变” 的论述，为我们指明了工作的方向，提出了我们工作的中心任务和应着重关注和解决的重大问题。在今天已经变化的情况下，如何继续保持推动生产力发展的重要地位，是乡镇企业最基本的任务。如何敏锐地根据我国社会生产力发展趋势和要求，不断地促进乡镇企业成为符合时代要求的先进生产力，是新时期对乡镇企业行政管理工作的根本要求。这就是乡镇企业进入结构调整、体制创新和提高素质的阶段面临着两大任务，一是以持续发展的态势扛起服务于“三农”与“三化”的历史重担；二是加快自我改造、规范行为、提高素质。要根据农民增收、农业发展、农村稳定的要求，保持乡镇企业与国民经济相协调的、一定的发展速度，加快提高乡镇企业的整体素质和运行质量。简而言之，新时期乡镇企业行政管理工作的战略性任务就是要一手抓发展，一手抓提高。

要坚持从实际出发，拓宽思路、创新工作。乡镇企业的两大任务相辅相成，缺一不可。没有发展，谈不上提高；没有提高，就没有发展。提高中的发展才是符合时代要求的持续发展，才有生命力。要紧紧围绕这两大任务，从发展我国社会生产力的角度，从国家和人民的根本利益出发，从国民经济全局的高度，开展乡镇企业行政管理工作。要在工作决策中遵循企业利益服从社会利益、眼前利益服从长远利益的原则。要重点抓涉及国家和人民公共利益的大事。如：（1）为党中央和国务院提供政策建议在新形势下适时提出正确引导新时期乡镇企业持续较快地发展和提高的新决策及措施。（2）围绕乡镇企业发展，联合各相关部门为改善乡镇企业外部环境办实事，组织动员社会各界为乡镇企业适应WTO，促进区域规划、现代化管理、科技进步、人才开发、经贸合作和开拓市场等进行合理而有效的服务。（3）近年来社会上舆论环境对乡镇企业的非议甚多，用新视角采取“老调新弹”，加大舆论宣传力度，特别从社会道德体系建设的高度，全面宣传乡镇企业。（4）围绕乡镇企业自身素质提高，加强乡镇企业社会责任、职业道德理念的教育和引导，进行入世后乡镇企业走向国际化、提高信誉的教育、培训和研讨。（5）依法行政,加大执法力度，加强规划、协调、监督和服务，规范乡镇企业的经营行为，维护乡镇企业的正当权益。（6）乡镇企业发展过程中曾经掩盖着的缺陷和问题，有些是不可避免的，有些是本可避免的，但都较少得到或根本没有得到有力而奏效的帮助和疏导。这正是政府和社会应尽的责任，今后应该作为要事抓。

要提高乡镇企业行政管理工作的水平，关键在于机构和干部队伍建设。要按照十五届六中全会《决定》的精神，要切实转变职能，改进机关和干部的工作作风和工作方法，这方面强调两点，一要把加强局机关自身建设与全国乡镇企业系统建设结合起来抓，上下齐动，才能增强乡镇企业系统行政管理体系的工作创造力、凝聚力和战斗力。二要加强决策的民主化和科学化，主动地深入农村、深入基层、深入企业，改进和调查研究的方式，我局正在选择设立工作联系点的方法，就是把一事一办的传统调查方法，变成流动与相对固定点面结合的综合性、持续性动态调查方法的探索。

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