东海区渔政渔港监督管理局 张建国

“三个代表”是统一的整体，相互联系，相互促进。当前，我国海洋渔业经济面临着改革、发展和稳定的关系处理，面临着人口、资源和环境的关系协调，在关系的处理、协调过程中，如何确保海洋渔业经济的可持续发展，确保最广大渔民的根本利益，成为摆在我们各级政府及其渔业行政主管部门面前的重要课题。

一、只有形成先进生产力的发展格局，中国的先进文化才有了载体，才能形成全面发展和全面进步的社会格局，广大人民群众才能在社会不断进步的基础上和物质文明、精神文明的不断发展中获得切实的经济、政治、文化利益

生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量，敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实有效的工作步骤，不断促进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和要求。

以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。渔业是改革开放的最早得益者，随着水产品价格的放开和股份制在渔区的实行和全面铺开，为我国海洋渔业生产力的解决和发展打开了广阔的道路，广大渔业生产者表现出了极大的工作热情和投资热情，海洋渔业经历了二次大的发展，捕捞强度、渔业产量呈快速增长的态势，广大渔民从中获得了巨大的经济收益，物质生活和精神生活得到了极大的丰富，社会地位有了明显改善。这一切都归功于党的富民政策带来的良好效应。

人类社会的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，我们要通过改革和发展，改变同生产力不相适应的生产关系，改变落后的生产方式，大力推动科技进步和创新，掌握、运用和发展先进的科学技术，使我国形成发达的生产力，这就需要对我们所从事的工作经常加以检查和总结，对符合先进生产力发展要求的要坚持，对不符合先进生产力发展要求的就实事求是地纠正。

伴随渔业的大发展，捕捞强度的过度增长和渔业资源衰退的矛盾日益突出；随着中日、中韩渔业协定的实施，我国从部分传统作业渔场撤退，我国的作业渔场变得更加狭窄；在鱼价、税费保持平稳的情况下，生产成本的提高，渔获产量和质量的下降，导致了众多渔业生产企业经济效益的滑坡，渔业由过去的高投入，高产出，高收入转变为高投入，低产出，低收益，海洋渔业生产的风险日益显现，渔民的增产增收问题更是无从谈起；在处理渔业经济发展同渔区人口增长和就业、资源环境保护关系方面遇到诸多的困难，渔业的可持续发展面临严峻的考验。

产生上述问题的原因是多方面的，有各级政府和渔业行政主管部门片面强调发展，忽视渔业生产赖以存在的物质基础——资源和环境保护，造成了渔船的大量发展和非渔劳力的严重失控；有海洋资源的洄游性和共有性同渔业管理体制的属地化管理和利益的地方性矛盾，造成国家渔业政策法律法规在一些地方得不到有效贯彻；有国家政策特别法律法规的相对滞后造成管理工作的无法到位；有渔民的法制意识和风险意识较差，给执法工作带来一定的困难。凡此种种，都成为实现渔业可持续发展战略的主要障碍。

针对海洋渔业生产发展中的问题及其产生的原因，国家在努力改变落后的渔业生产方式，倡导先进的渔业生产理念和方法，实现渔业的可持续发展方面做了大量的工作。海洋捕捞产量零增长的提出；在我国沿海实行全面伏季休渔制度；“三无”和“三证”不齐渔船的清理整顿；打击电毒炸鱼违法行为和取缔电脉冲捕虾作业；限额捕捞制度的实行等等。这些重要举措是从保护海洋渔业资源的永续利用，保护绝大部分渔业生产者的全局和长远利益出发，是为了改变目前落后的掠夺式的生产方式，在实际工作中得到了广大渔民的拥护，并取得了一定的管理效果。

但同时我们必须认识到，对于仍然存在的不适应先进生产力和时代发展要求的一些落后生产方式，既不能脱离实际地简单化地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足于实际，坚持与时俱进，通过理论创新，制度创新，创造条件加以改造、改进和提高，通过长期努力，使它们向先进的生产方式转变。

二、通过建立和发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持

牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，着眼于世界科学文化发展的前沿，不断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。我国海洋渔业管理对象面对的是广大的长期在海上作业的渔民，由于其所受的教育相对较少，其科学文化素质相对较低，在渔业生产力发展到一定阶段时，努力提高其科学捕捞和依法生产的意识应是我们各级管理部门的当务之急。

在我国海洋渔业资源呈现日益衰退的情况下，广大渔民也显得忧心忡忡，为保护其自身的利益和其子孙后代的利益，许多渔民迫切希望政府采取有效的措施加强渔业资源的保护工作。在大量调查研究的基础上，我国于1995年在东海区范围内实行了新伏季休渔制度。为此，各级渔业管理部门对广大渔民进行了伏季休渔的重要性、必要性以及不实行伏季休渔危害性等海洋渔业资源科学知识和职业道德的教育，倡导科学的生产思想和方法，树立广大渔民的全局和大局意识，由于政府、渔业管理工作者和广大渔业生产者在认识上、思想上取得了高度的一致，伏季休渔制度自实施至今取得了圆满的成功，产生了良好的经济效益、生态效益，不仅得到了广大渔民和社会各界的广泛好评，在国际上也产生了良好的影响。

随着我国批准加入《海洋法国际公约》和中日、中韩渔业协定的签订和实施，这既是人类共同对海洋渔业资源养护的需要，也表明我国履行国际公约和双边协定承诺的决心，体现了我国政府是一个负责任的政府。作为一项新的工作，要在相对较短的时间内，同渔业管理发达国家在管理上接轨，有着相当的难度，这既是对我国广大渔民的挑战，也是对我们各级渔业行政主管部门的压力。这就需要我们从思想认识上转变观念，面对新情况、新要求，加强学习，在实际工作中找差距，不断提高管理者自身的素质，加强对各级管理部门的培训工作，加强对广大渔民群众的宣传教育，从而使我们的工作符合国际公约和双边协定的要求，使广大渔民群众严格按国际公约和双边协定的要求去做。通过努力，东海区的渔船执行国际公约和双边协定的情况总体是好的，进出他国水域通报和渔获产量日报制度得到了较好的执行，擅自进入他国水域和港口避风的情况大大减少，一些不符合入渔要求的渔船也不会盲目入渔了，广大渔民的法制意识有了明显的提高，基本达到了我们预期的管理目标。

广大渔民群众科学意识和法制意识的提高对实现渔业的科学化和法制化管理奠定了良好的思想基础，有利于实现落后的生产方式向先进的生产方式过渡，有利于促进海洋渔业经济的持续、快速、健康发展，从根本上也是符合广大渔民群众的当前和长远利益的。

三、人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。我们必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益

20世纪80年代的二次改革，改变了鱼贱伤渔的局面，同时，也出现了鱼贵伤渔的局面。进入90年代，特别是后期，渔业的大发展带来的资源衰退的矛盾日益突出，渔业生产效益开始呈下降趋势，在有的地区出现了亏损的局面，曾经被渔业的繁荣所掩盖的高税收、高利率、高投入、高风险的问题开始凸现，渔民的负担问题一再被反映和提出。在这一背景下，一些渔民从自身的利益出发，为了以最低的生产成本取得最好的经济效益，开始对资源采取一种掠夺式的生产方式，电炸毒鱼非法作业的猖獗，电脉冲捕虾作业兴起，帆张网作业的大量发展，无一不是以对海洋渔业资源和环境的严重破坏为代价的。在渔区产生了不良的影响，有的甚至是广大渔民群众所深恶痛绝的。

人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。由此渔业生产赖以存在的物质基础——渔业资源的保护工作摆上了重要的议事日程，这是从渔业的可持续发展高度来认识这一问题，根本上也是为了不断实现好、维护好和发展好最广大渔民群众的长远利益，使我国的渔业资源得到永续的利用。打击电毒炸活动的开展，取缔电脉冲捕虾作业，限制和压缩帆张网作业规定的出台，伏季休渔制度的实施，“三无”渔船的清理整顿，其目的都是从保护海洋渔业资源的角度出发，保护渔业生产力的基础，许多工作已经取得了一定的成效。但反思我们的工作，这些工作如果早开展几年，上述作业也不会发展到目前的规模，我们的工作也不会如此的被动。要保护好渔业资源仅仅靠上述措施是不够的，休渔制度的完善，渔船和渔业劳力管理制度的建立，单一作业制的实行，网具的管理，幼鱼比例检查制度建立，限额捕捞工作的推行都是我们今后工作的努力方向。同时，不断提高渔业执法者的综合素质，改善渔业执法手段，切实履行国家的渔业法律法规，加大渔业执法手段，切实履行国家的渔业法律法规，加大渔业执法力度，打击一小部分违规者，也是我们渔业管理部门从根本上保护最广大渔民根本利益的关键所在。

渔业是较早市场化的行业，市场化中产生的许多问题仅仅靠渔业主管部门来解决是不可能的，它需要政府的宏观调控。以渔船管理和渔业劳动力的管理为例，现在存在的主要问题是入渔易，退渔难，优胜好说，劣汰难办，如果要实行渔船和劳动力的退渔制度，这是一个渔船资产的处置和劳动力就业的问题，需要政府资金的扶持，提供必要的就业岗位和建立完善的社会保障机制，处理不好就会影响到社会的稳定。又如，海洋渔业生产的发展不平衡造成的贫富不均的问题，这里有地区之间的不平衡，有各种作业之间的不平衡，也有外海、近海和沿岸渔业的不平衡，特别是在渔民增收困难的情况下，只有高度重视减轻渔民负担，让渔民休养生息，加快农村税费改革，加快渔业生产结构的战略性调整，才能确保广大渔民的切身利益和渔区的长治久安。

我们要尊重渔民群众的首创精神，政策措施能否取得成功，关键是能否得到广大渔民群众的拥护。因此政策措施的出台需要多层次，多区域进行调查研究，特别是倾听渔民群众的声音，只有他们才最有发言权，也只有取得他们的支持，我们的工作才会更加扎实有效。同时，我们要不断增强我们工作的敏感性和预见性，综合渔民群众的意见，进行一个去粗取精，去伪存真过程，并加以必要引导，从而使我们的政策措施更加贴近实际和可操作性，也才能确保我们的工作得以顺利的开展。

“三个代表”是我党的立党之本、执政之基、力量之源，我们要全面理解和贯彻“三个代表”之间的关系，围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，并将其同我们渔业管理工作的实际相结合。只有这样，我们才能不断实现好、维护好、发展好最广大渔民的利益，我国渔业的改革和发展才会有一个稳定的社会环境，广大渔民的积极性、主动性、创造性才能得到有效的发挥，渔业的可持续发展才能得到有效的保障。