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把解放思想、实事求是的要求落实到实践中

来源：时间：2004-07-16

乡镇企业局张天佐

江泽民同志在“七一”重要讲话中指出，解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。十五届六中全会提出加强党的作风建设，第一位的是要坚持解放思想、实事求是思想路线和工作作风。解放思想、实事求是是党的思想路线，是马克思主义和我们党的活的灵魂，也是党的作风的灵魂。解放思想，就是要一切从实际出发，而不是从本本和教条出发，使我们的理论、路线、方针和政策以及思想观念同社会主义初级阶段、同社会主义市场经济、同社会主义现代化建设相适应；实事求是，就是要坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，从社会主义现代化建设的全部“实事”中，从这些“实事”固有的相互联系中，从“实事”内部不断的发展变化中，去探求和把握事物发展变化的内在规律。通过理论学习，联系乡镇企业发展的实际，就以下几个问题谈点个人的体会：

一、用历史和辩证的观点，实事求是地看待乡镇企业

乡镇企业是亿万农民的伟大创造，是我国改革开放取得的巨大成就。我国的乡镇企业萌芽于新中国成立初期的农村副业和手工业，但是从20世纪50年代到改革开放前夕，一直在挫折和困难中求生存、求发展，其发展速度非常缓慢。改革开放后，党和政府逐步明确了发展乡镇企业的一系列方针、政策，在当时短缺市场强大的需求拉动下，乡镇企业异军突起，迅速发展的乡镇企业，一方面生产了大量的工业原材料、轻工业品和人民生活必需品，相当程度上支撑了我国经济发展和人民生活改善的需要；另一方面，大量转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入，同时以以工补农的方式投入农业、农村1 000多亿资金，极大地改善了农业、农村生产、生活条件。经过20多年的发展，目前乡镇企业已经发展成为大中小并举，产品高中低档齐全，拥有13亿劳动力，出口占40%，创造近30%GDP的经济部门。乡镇企业为国民经济发展做出了历史性的贡献，而且有些行业，已成为龙头，占据了主导地位。但是，我们也清醒地认识到，在乡镇企业的发展过程中，确实也存在着一部分企业浪费了资源，破坏了环境；有些长期没有技术进步，产品质量差等问题。在对待乡镇企业的问题上，应该实事求是，不能因为部分乡镇企业存在问题，就一概否定乡镇企业的地位和作用。出现的问题，是发展中的问题，有些问题甚至是政府工作不到位，缺乏规划指导造成的，在我国进入买方市场，国民经济进行战略性调整的情况下，发展乡镇企业仍然是一个重大的战略问题。我们要实事求是地从历史的角度和辩证的观点看待乡镇企业，对于其巨大的作用和历史与现实的贡献，应当充分地肯定；对存在的问题，要认真加以解决。要坚决贯彻江泽民同志视察江苏乡镇企业时的重要讲话精神，把思想统一到江泽民同志提出的“五个一”的重要思想中来，促进乡镇企业持续、稳定、健康地发展。

二、在促进农业农村经济新发展中，实事求是地确立乡镇企业的定位

我国是一个农业大国，农业人口占近70%，长期处于“二元”经济结构。农业进入新阶段后，农业和农村经济出现了一系列新的困难和问题，主要表现在：农产品供给和劳动力供应过剩，农民收入增长和农村经济发展速度减缓，城乡差距和东西差距拉大，农村消费水平和购买能力不足。为了促进我国农业农村经济的发展，政府正在采取大力调整农业产业结构，推进农业产业化经营，积极发展农产品加工业，加快小城镇建设等一系列措施。这对乡镇企业的发展提出了新要求，也为乡镇企业的发展提供了巨大的空间。一是在推进农业产业化经营中，乡镇企业有得天独厚的优势。乡镇企业源于农村，面向农民，发展农业产业化经营具有“地缘、人缘”的天然优势，近几年发展起来的农业产业化龙头企业，很大比例是乡镇企业。我们要适应农业农村经济发展的新要求，积极培育和壮大一大批农业产业化的龙头乡镇企业，使他们与农民建立成利益共享，风险共担的经济共同体，带动千家万户共同致富。二是乡镇企业农产品加工业具有一定的基础。目前，乡镇企业中从事农产品加工业的企业占20%左右，农产品加工业的增加值占乡镇企业增加值的27%，涉及农产品资源的各类初、深加工产品的出口额占乡镇企业出口总额的40%左右，已经具备一定的基础。农产品加工作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的进一步发展，不仅关系到能否直接满足最终需求，而且关系到扩张农业的中间需求，对农业结构调整具有重要的导向性作用；另一方面，从未来发展趋势看，今后各国的农业竞争，不仅是初级农产品和单一产品的竞争，而且是包括农产品加工在内的完整的产业体系的竞争。大力发展农产品加工业，可以有效地提高初级农产品的附加值，增加农民收入，可以有效地提高农业的整体效益和竞争能力。当前，我们要结合农业产业结构调整的需要，把农产品加工业的发展，作为乡镇企业发展的新的增长点和突破口，在重点产品、重点地区扶持一批农产品加工的重点企业。三是乡镇企业是小城镇发展的产业基础。乡镇企业的迅猛发展在大大推进农村工业化的同时,也大大推进了农村的城镇化,这些年建立的许多小城镇，大部分是在乡镇企业集中发展的工业小区或乡镇企业专业市场的基础上形成的，乡镇企业成为小城镇建设的基本依托。小城镇的发展需要产业发展支撑，乡镇企业要适应国家积极推进小城镇发展的战略要求，向工业小区和小城镇集中,开拓中国特色的城镇化道路。

三、在迎接WTO的挑战中进一步解放思想

加入WTO是我国政治和经济生活中的一件大事，按照 “遵守规则、开放市场”的承诺，我国的宏观政策取向正在逐步适应WTO规则的要求，对国民经济和乡镇企业的发展都将产生深远影响。乡镇企业面对加入WTO 的新形势，有的企业悲观消极，丧失信心；而有的企业缺乏警惕，思想中没有准备；有的企业盲目乐观。国际经济一体化是大势所趋，在如何应对的问题上，我们需要进一步解放思想，加强调查研究、认真分析。对于带来的机遇我们要紧紧抓住，面临的挑战要沉着应付。首先，从产业的角度看：乡镇企业是以劳动密集型基础传统产业为主，而大部分传统产业的技术发展余地已经不大，具体到实际操作上，这些传统产业比国外更有生产成本、劳动力成本低廉的优势，所以，实际上外国企业对这些产业构成的威胁不大。而高新技术产业正好相反。高新科技产业在技术上可发展的空间还很大，持续发展的投入又相当高，非传统产业所能比拟，相应的附加投资（资金、人才等）也高得惊人，但所有这些我国高新技术产业所不具备的有利条件正是国外企业的优势所在。其次，从市场的角度看：市场的需求是有差别的，是有层次的，并且是多种多样的，乡镇企业之所以能异军突起，快速发展，关键是有市场需求的拉动。加入WTO后，由于取消种种限制和歧视，乡镇企业出口产品的传统市场会进一步增大，而国内消费群体和层次的多样性，仍为乡镇企业产品展现了巨大的市场，只要我们把握好市场定位，就会有自己的广阔天地。第三，从运行机制看：乡镇企业是在市场经济中成长起来的，在实践中创造了许多有效的经营和管理机制，具有应变能力强的特点。加入WTO后，中国经济融入世界经济大潮中，会为一批优秀的乡镇企业施展才华，提供更大的舞台。第四，从发展环境看：加入WTO，将为乡镇企业提供一个稳定开放、规则一致的国际贸易环境和创造一个公平竞争的享有国民待遇的内部环境，将为乡镇企业提供进一步开放的机会、技术进步的机会和增长的机会。所以，要以积极的态度，把加入WTO变成促进乡镇企业改革、发展强大的动力。变成推动乡镇企业提高整体素质，实施“走出去”战略，提升市场竞争能力的最大机遇。同时，对带来的压力和挑战要有足够的思想准备，必须积极调整，沉着应付，把加入WTO给乡镇企业造成的不利影响降到最低。

四、在加强市场化运作上进一步解放思想

我国20多年的经济改革，一个最显著特征就是坚持市场取向，还经济于市场，建立和完善社会主义市场经济体制。因此，我们在发展经济过程中必须遵循市场经济规律，学会运用市场手段和机制搞建设，要切实强化经济运行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为主的“三为主”意识，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会。如果我们的政府不解放思想，继续沿用老思路、老办法抓经济工作，让企业躺在政府的怀抱里，寄希望于用行政手段来解决矛盾和问题，只能是事倍功半或功不及过。只能带来旧体制的复归。在市场经济条件下，在中国经济逐步融入世界经济的大背景下，一定要真正把企业推向市场，促使企业进一步强化自立、自强的发展意识，自主、自为的创新意识，自我调节、自谋出路的竞争意识，把市场当作最丰富的资源和最大的财富，一切面向市场，善于发现市场，不断开拓、创造市场，才能够赢得大的发展。

五、在实施资本营运上进一步解放思想

乡镇企业现有资产3万多亿元，这是20多年乡镇企业的积累。目前，乡镇企业已进入结构调整的二次创业新阶段，如何利用结构调整的契机，引导企业流动、重组、盘活存量资产，实现资本的优化配置，是我们面临的一个大课题。现在，一些企业在经营理念和方式上，仍停留在静态守业的层次，习惯于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘活。然而，资本的本质属性在于“运动”。资本只有在不断流动、循环中才能实现保值增值。资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中增值，这是市场经济的基本规律。因此，各级政府和乡镇企业行政管理部门要利用一切方式，大力支持和引导乡镇企业开展资本运营，把资本运营作为乡镇企业结构调整的“金钥匙”，抓住当前国际国内资本市场活跃的有利时机，彻底打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次上实行资本运营，推进资产重组。在资本的运营上可以采取多种形式：如，通过股份制改造，吸纳资本；通过兼并联合，优化资本；通过租赁拍卖，盘活资本；通过改造引进，嫁接资本；通过参股控股，激活资本；通过加强管理，积累资本，等等。须强调的是，要完全按照市场经济的办法实施资本运营，切忌“拉郎配”。特别是要让那些处于闲置状态的资本在市场经济中迅速活跃起来，拓展一片加快发展的新天地。

六、在创新企业制度和经营机制方面进一步解放思想

乡镇企业在发展的实践过程中探索了诸如自主快速的决策机制、能进能出的用工机制、能上能下的用人机制、酬效挂钩的分配机制、奖惩分明的激励约束等机制，对乡镇企业迅速适应市场变化的要求，保持顽强的生命力，在激烈的市场竞争中占有一席之地起了重要的作用。当前，我们要进一步解放思想，树立与时俱进的创新精神，坚持以“三个有利于”为标准,继续深化乡镇企业改革。要继续创新和完善企业经营机制，引导企业深化内部人事、劳动、分配等制度的配套改革，加快建立健全与现代企业制度相适应的用工制度、分配制度、财务会计制度、内部审计制度，加强企业文化建设。同时，要尽快建立符合市场经济要求的企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。乡镇企业建立现代企业制度要根据各地和具体企业的实际情况，采取独资、合伙、股份合作、公司制等多种企业组织形式，按照《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等有关法律法规加以规范与完善，突破“血缘、亲缘、地缘”的限制，改变一些企业家族化的管理模式，逐步实行专业化、制度化和科学化管理。改革的形式可以多种多样，我们在实际工作中，要按照“积极扶持,正确引导,总结经验,逐步规范”的原则，尊重实践,尊重农民的创造,尊重乡镇企业的选择,积极探索创新,注重实际效果。对改革鼓励试，允许看，不争论，不搞一刀切，不搞行政命令。放手让企业从实际出发，探索和选择自己的经营方式和组织形式。

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