中国人民大学党史系教授　温乐群

在世纪之交，深刻变化的国际形势和继续推进改革开放和现代化建设的繁重任务都对党的建设提出了新的要求。在这样的形势下，党如何迎接新的严峻的挑战是一个至关重要的问题，对此，江泽民同志深刻地指出，党的建设要积极适应新世纪开拓创新的要求，围绕“不断提高党领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力”这两大历史性课题展开。

■不断提高党的领导水平、执政水平和不断增强党拒腐防变、抵御风险的能力如鸟之双翼，车之两轮密不可分。

只有提高了党的领导水平和执政水平，使党真正成为社会主义现代化建设的坚强领导核心，才能不断加强党自身的凝聚力，才能使党得到广大人民群众的衷心拥护，从而才能不断增强党拒腐防变和抵御风险的能力；另一方面，只有不断增强党拒腐防变、抵御风险的能力，把党建设成为一个能把广大党员紧密团结在自己周围、领导广大人民群众进行社会主义现代化建设的执政党，才能真正提高党的领导水平和执政水平，把民族振兴伟业推向前进。

■江泽民同志提出的“三个代表”的全部内涵也正是为着提高党的领导水平、执政水平和增强党拒腐防变、抵御风险的能力。

在当前，提高“两个水平”，增强“两个能力”也必须以“三个代表”的思想为指导，把我们党建设成为领导社会主义现代化建设的核心。

这首先要求坚持党是先进生产力的代表，大力推进社会主义现代化建设。正如江泽民同志指出的“没有为人民服务的观点，不可能全心全意为人民服务。没有为人民服务的本领，也难以为人民谋利益”。因而，党在领导社会主义市场经济体制的建立过程中要提高自身的领导水平和执政水平，就必须提高对经济建设的领导水平和驾驭市场经济的能力，必须按照经济发展的客观规律开展经济建设，遵循国际通行的经济规则，开展对外经济技术合作和交流，使党在其中发挥总揽全局，协调各方的作用，推进决策的科学化、民主化。

当前必须坚持党是先进文化的代表。市场经济的发展带来了历史的进步和文化建设的活力，改革的深化又带来了价值取向、道德观念、文化选择的多样化，如何整合这些文化价值取向，保持社会的稳定和内聚力，对提高党领导水平、执政水平和不断增强党拒腐防变、抵御风险的能力具有深刻的意义。在当前，这就需要在党的建设中把党的思想建设与先进文化发展的内涵统一起来，把执政党的合法性地位同时代发展的内在要求结合起来，把党的制度化认同和社会文化认同结合起来，促进党的思想道德建设和社会主义精神文明建设。

正如江泽民同志指出的，领导方式和领导方法不仅是工作方法的问题，也是思想文化和世界观的问题，是对人民群众的立场和态度问题。因此，坚持党是最大多数人民利益的忠实代表是提高“两个水平”，增强“两个能力”不可或缺的重要组成部分。在实践中全党同志特别是党的领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，建立代表最大多数人民利益的决策机制，真正成为人民利益的忠实代表。

■在江泽民同志“三个代表”思想的指导下，提高“两个水平”，增强“两个能力”在实践中首要的是实施依法治国战略。

依法治国是党的领导实现形式、党的领导方式的重大转变。它要求党的领导是通过国家政权形式对国家政治生活的领导，即通过国家代议机关制宪、修宪以及其他立法活动，以及通过国家政权机关对法令的贯彻实施来实现。它要求党在宪法和法律的范围内活动，党的主张经过法定程序变为国家意志，在社会主义建设实践中把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事有机地结合起来。

在当前，要改进党的领导方式和领导方法，实施依法治国战略，一项重要的任务是，根据社会主义市场经济发展的要求，彻底转变政府职能，全面推进依法行政。依法行政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求，就是所有行政机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，正如江泽民同志提出的，面对新形势新任务，一些同志往往感觉“老办法不管用，新办法不会用”，要改变这种情况，要提高党的领导水平和执政水平，党必须推进依法行政，决不能再用过去计划经济体制下行政命令的方式、方法来管理社会经济活动，而必须更新观念，自觉地遵循市场经济规律，依据国家法律、法规办事。

依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政，是党的方针、政策和国家法律得以很好贯彻的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大危害。同时，党要加强对依法行政的领导，督促和支持本地方、本部门依法行政，使各级政府机关、每个行政工作人员都切实做到依法办事，以真正实现党的领导方式和执政方式的转变，增强党的拒腐防变的能力和抵御风险的能力。

这就要求进一步深化行政体制改革。新的法律、法规的制定要全面体现政府机构改革的精神和原则，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，改革现行行政审批制度，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，以提高党的执政水平和领导水平。